Nærmere 289 000 rettskraftige straffereaksjoner ble registrert i 2022, viser statistikken over straffereaksjoner.  Av disse var de aller fleste, nesten 231 000, forenklede forelegg ilagt av politi- eller tollpersonell. I tillegg var 42 400 forelegg, påtaleunnlatelser eller overføring til konfliktråd ilagt som straffereaksjoner av påtalemyndigheten.

Figur 1. Straffereaksjoner, utvalgte, etter ileggelsesform. 1997-2022
Linjediagram med 3 linjer.
Figuren har 1 X akse som viser År.
Figuren har 1 Y akse som viser Reaksjoner. Dataene varierer fra 15569 til 355723.
Highcharts.com
Figur 1. Straffereaksjoner, utvalgte, etter ileggelsesform. 1997-2022
ÅrForenklet forelegg (veitrafikk, toll)ForeleggDom
1997159 60236 09019 044
1998158 10540 65619 058
1999153 33841 28420 215
2000142 42045 48518 243
2001158 63756 63923 745
2002139 58746 94219 300
2003181 96052 58722 335
2004225 70455 37620 402
2005233 19056 45725 591
2006263 65958 60323 848
2007269 39862 91723 408
2008256 35058 05322 247
2009234 03255 39320 897
2010253 75556 25723 406
2011237 58655 52521 074
2012240 23954 60619 828
2013228 82355 38521 920
2014224 88452 86819 656
2015213 98953 92220 462
2016217 19750 58619 879
2017209 60946 19917 692
2018206 03643 38216 927
2019215 60440 65316 820
2020231 39137 34716 532
2021207 33434 74916 027
2022229 25332 80415 569

Det siste tiåret har antallet forenklede forelegg holdt seg mer stabilt, mens andre reaksjoner har fulgt nedgangen i lovbrudd oppklart av politi og påtalemyndighet. Denne trenden fortsetter i 2022, med en økning på 10,5 prosent for forenklede forelegg og en reduksjon på 6,9 prosent for andre reaksjoner samlet sett, sammenlignet med året før.

I 2022 ble det registrert 1 600 dommer på samfunnsstraff, 4 300 på betinget fengsel og 7 200 på ubetinget fengsel. Dommene på samfunnsstraff og ubetinget fengsel er henholdsvis 15 og 12 prosent færre enn året før, mens betingede dommer øker med 14 prosent.

Det nye reaksjonsregisteret, med nye registreringsforskrifter og ny teknisk plattform (SSP3.0) som ble innført ved ikrafttredelse av ny straffelov i oktober 2015, har gitt et nytt og utvidet datagrunnlag for statistikken over straffereaksjoner.

For nye tabeller med 2019 som første år, er populasjonen utvidet med reaksjonstypene «Avgjort i konfliktråd», «Påtaleunnlatelse uten vilkår» og dommer på straffutmålingsutsettelse (kategorisert som «annen reaksjon»). Dette medfører visse tidsbrudd sammenlignet med gamle tabeller. For tabeller med straffereaksjoner kan tidsbruddet unngås ved å selektere på type reaksjon. For tabellene med straffede personer som hovedenhet er ikke dette mulig. Noen av de gamle tabellene oppdateres imidlertid med nye årganger for å beholde tidsserier uten brudd. I tillegg har både nye og gamle tabeller tall for 2019 og 2020.

Utover populasjonsutvidelsen inkluderer de nye tabellene mer informasjon om reaksjonene og de straffede personene, som gjennomsnittlig antall straffbare forhold per reaksjon, særvilkår og rettighetstap, timer samfunnsstraff og subsidiær fengselsstraff, samt tidligere domfellelse og bosettingsstatus.

Stadig færre fengselsdommer for tyveri

Trenden vi har sett siden 2015, med færre ubetingede fengselsdommer, er særlig påvirket av færre dommer hvor tyveri er Hovedlovbrudd: Dersom reaksjonen er gitt for flere lovbrudd samlet, angis den i statistikken med det lovbruddet som har høyest strafferamme, det såkalte hovedlovbruddet., som ble redusert med mer enn to tredeler i denne perioden. I 2022 er imidlertid nedgangen mest påvirket av ubetingede fengselsdommer med hovedlovbrudd innen:

  • Lovbruddsgruppen «Vold og mishandling» inkluderer i SSBs statistikker lovbruddstypene Voldslovbrudd, Trusler, i alt, Ran og utpressing, Tvang, Frihetsberøvelse, Omsorgs- og familieforhold, Hensynsløs atferd og personforfølgelse, Menneskehandel, Terror og terrorrelatert handling, og Annen vold og mishandling.: ned 12 prosent (252 i antall)
  • Narkotikaovertredelser, utenom grove: ned 41 prosent (311 i antall)
  • Trafikklovbrudd, utenom promillekjøring: ned 33 prosent (332 i antall)
Figur 2. Dommer på ubetinget fengsel, etter utvalgte hovedlovbrudd
Linjediagram med 8 linjer.
Figuren har 1 X akse som viser År.
Figuren har 1 Y akse som viser Dommer. Dataene varierer fra 31 til 2467.
Highcharts.com
Figur 2. Dommer på ubetinget fengsel, etter utvalgte hovedlovbrudd
ÅrTyveri, i altVold og mishandlingSeksuallovbruddNarkotikaovertredelse (ikke grov), straffelovenGrov narkotikaovertredelse, straffelovenRuspåvirket kjøringVeitrafikkovertredelse (utenom ruspåvirket kjøring)Innreiseforbud
20151 3042 3233951 1716501 942620216
20161 0122 4674001 2015912 184470215
20177722 0404301 1465401 950445194
20186812 0984469945541 892517118
20195572 1345009474441 956463108
20204702 0445529205191 85983761
20214132 0065097574521 83299041
20223611 7544704463862 06166231

Store forskjeller i fengselsdommers lengde

Over halvparten av de ubetingede fengselsdommene i 2022 er, som tidligere år, på under 2 måneder. Den totale mengden av utmålt ubetinget fengselsstraff er i stedet sterkt påvirket av et mindre antall dommer for mer alvorlige lovbrudd. I 2022 er gjennomsnittlig ubetinget fengselsstraff 8 måneder for kroppsskade, 2,5 år for grove narkotikalovbrudd, 5 år for voldtekt og 15 år for drap som hovedlovbrudd. Samlet står dommer med disse fire hovedlovbruddstypene for over halvparten av den totale mengden ubetinget fengsel i 2022, selv om de i antall kun utgjør 14 prosent av de ubetingede fengselsdommene. Utviklingen i bruk av fengselsstraff blir derfor annerledes når vi ser på samlet utmålt fengselsstraff i stedet for antall dommer.

Mer fengsel for seksuallovbrudd enn for narkotika

Siden det også er nedgang i lange fengselsdommer i 2022, reduseres den samlede mengden utmålt ubetinget fengselsstraff til ett av de laveste nivåene de siste 20 årene. De i sum 4 200 årene med ubetinget fengsel idømt i 2022 er en reduksjon på 1 500 år ubetinget fengsel siden 2015. Det ville tilsvart 1 500 færre innsatte i norske fengsel på en gitt dag, hvis all idømt fengselsstraff skulle vært sonet i sin helhet, jamfør statistikken over fengslinger.

Figur 3. Samlet antall år ubetinget fengselsstraff, etter hovedlovbrudd. 2002-2022
Diagram med 7 dataserier.
Figuren har 1 X akse som viser År.
Figuren har 1 Y akse som viser År ubetinget fengsel. Dataene varierer fra 156 til 5778.
Highcharts.com
Figur 3. Samlet antall år ubetinget fengselsstraff, etter hovedlovbrudd. 2002-2022
ÅrAndre lovbruddRuspåvirket kjøringNarkotikalovbruddSeksuallovbruddVold og mishandlingAnnet vinningslovbruddEiendomstyveri
2002180167958261981334661
20032701781 4313731 306361710
20042141661 4843381 111397768
20052301691 9094151 294432793
20062101641 3364341 240437656
20071841621 4464501 089374608
20082111561 4724001 072447553
20091941451 5814231 021320494
20102701511 5825991 574414667
20112281591 9895001 304410677
20122591341 3926971 461393698
20132691571 3886961 836437833
20143441421 5278181 660395739
20154681511 7447131 491537674
20164121821 4437861 604568523
20173631631 4218491 366505412
20183561581 4778911 340382371
20192921581 1461 0851 369400280
20202811501 4471 1241 278423251
20212951421 3391 1661 471384193
20222301729381 0811 301369156

Mens ubetingede fengselsdommer for grove narkotikalovbrudd dominerte bildet på starten av 2000-tallet, har den samlede mengden fengselsstraff for narkotika, i likhet med tyveri, som hovedlovbrudd blitt redusert betydelig siden 2015. Samtidig har antallet fengselsdommer for seksuallovbrudd økt, og den gjennomsnittlige utmålte fengselsstraffen for det som i dag betegnes som voldtekt er omtrent doblet siden starten av 2000-tallet. Summen av ubetinget fengselsstraff for dommer med seksuallovbrudd som hovedlovbrudd er dermed i 2022 for første gang større enn for narkotika som hovedlovbrudd, siden disse straffebelagte rusmidlene gjorde sitt inntog i kriminalstatistikkene på 1960- og -70-tallet.

Pandemisymptomer som henger igjen

Nedgangen i fengselsdommer i 2022 må delvis ses i sammenheng med endringer i lovbruddsbildet under pandemien. Færre anmeldte voldslovbrudd under 2021 vil for eksempel gi større utslag i rettskraftige dommer året etter, slik det framgår av statistikk over rettstid i straffesakskjeden (Vedleggstabell A30).

For lovbrudd avgjort «på stedet», vil avgjørelsen i stedet følge tett på gjerningstidspunkt og anmeldelse. Under pandemiårene 2020 og 2021 var det en halvering i forelegg og betingede påtaleunnlatelser for ordensforstyrrelser, særlig de rusrelaterte. Disse øker samlet sett med 46 prosent i 2022, men likevel ikke helt tilbake til nivået før pandemien. Økningen i forenklede forelegg for smugling i 2022, rundt 2 400 flere i antall, er langt mindre enn den halveringen, fra 20 000 til 9 800, som kom i 2020. Økningen i rundt 1 000 nye bøter for smittevernslovbrudd i 2021 er derimot nesten helt reversert i 2022.

Den spesielle økningen i betingede påtaleunnlatelser i 2020, som etterfulgte Riksadvokatens pandemidirektiv, har snudd til et fall på 40 prosent i 2022, tilbake til 3 700 reaksjoner. Det er 11 prosent færre enn i 2019. Økningen i påtaleunnlatelser uten vilkår fortsetter imidlertid videre opp i 2022, til 4 600 reaksjoner, nesten det dobbelte av antallet i 2019.

Fall i narkotikabøter tredje vår(!) på rad

Den lengre trenden siden 2013 med færre reaksjoner for narkotikalovbrudd fortsetter i 2022. I likhet med de to foregående årene er det også i 2022 et fall i forelegg for slike lovbrudd på vårparten, etter nok et skriv fra Riksadvokaten.

Figur 4. Måned for registrering av forelegg og påtaleunnlatelser med ikke-grove narkotikalovbrudd som hovedlovbrudd.
Liggende søylediagram med 3 linjer.
Figuren har 1 X akse som viser Måned.
Figuren har 1 Y akse som viser Reaksjoner. Dataene varierer fra 32 til 772.
Highcharts.com
Figur 4. Måned for registrering av forelegg og påtaleunnlatelser med ikke-grove narkotikalovbrudd som hovedlovbrudd.
MånedPåtaleunnlatelse uten vilkårBetinget påtaleunnlatelseForelegg
2020-jan34115516
2020-feb3287550
2020-mar63157552
2020-apr72162341
2020-mai93259302
2020-jun86367256
2020-jul80300220
2020-aug95229229
2020-sep61155290
2020-okt69191306
2020-nov102262268
2020-des105191246
2021-jan79253294
2021-feb56165309
2021-mar87198309
2021-apr80215248
2021-mai102156180
2021-jun104127199
2021-jul77118155
2021-aug70111138
2021-sep6095130
2021-okt8376153
2021-nov7995185
2021-des7177129
2022-jan5879166
2022-feb5453164
2022-mar6459166
2022-apr4239131
2022-mai11045143
2022-jun1784396
2022-jul1845573
2022-aug1553484
2022-sep16536120
2022-okt1703498
2022-nov1584496
2022-des1463280
Merk: Måned for registrering i reaksjonsregisteret er ikke alltid lik måned for ileggelse av reaksjon. Særlig desember og januar er påvirket av registreringsetterslep, slik at desember viser lavere tall, og januar høyere, enn reell utvikling.

Reaksjonene for narkotikalovbrudd ilagt av påtalemyndigheten holdt seg samlet sett på det lave nivået fra slutten av 2021 over i starten av 2022. Med utløpet av Riksadvokatens midlertidige pandemidirektivet (Riksadvokaten.no) fra desember 2021 synker andelen betingede påtaleunnlatelser. Fra mai 2022 øker imidlertid bruken av påtaleunnlatelser uten vilkår kraftig, på bekostning av forelegg, som en følge av nye retningslinjer fra Riksadvokaten etter en rettsavklarende dom i Høyesterett (Riksadvokaten.no). Månedlig antall registrerte narkotikaforelegg har dermed sunket fra over 500 i starten av 2020 til under 100 to og et halvt år senere.

Endringer i straffeprosessloven (LOV-2021-06-18-122 Lovdata.no) som trådte i kraft 1. juli 2022, medfører blant annet at ungdomsoppfølging ikke lenger kan gis som særvilkår ved betinget påtaleunnlatelse (stprl. § 69). I statistikken for 2022 merkes endringen i at antallet med «Ungdomsoppfølging» som undertype reaksjon reduseres for reaksjonstypen betinget påtaleunnlatelse, mens de øker noe for reaksjonstypen avgjort i konfliktråd, sammenlignet med tidligere år. 

Den samlede nedgangen i ungdomsoppføling i statistikken, fra 463 i 2021 til 349 i 2022, har imidlertid sannsynlig mest å gjøre med praksis for registrering: Påtaleunnlatelser (stprl. § 69) registreres ved rettskraft, kort tid etter ileggelse, mens overføring til konfliktråd (stprl. § 71 a) registreres etter gjennomført konfliktrådsbehandling. Det medfører et økt registreringsetterslep når sistnevnte hjemmel overtar. Konfliktrådets egen saksstatistikk (Årsrapport 2022, s. 31, Konfliktraadet.no), som ikke er avhengig av påtalemyndighetens registreringspraksis, viser at antallet ungdomsoppfølginger holdt seg relativt likt, fra 439 i 2021, til 444 i 2022.

Samtidig med endringene i straffeprosessloven trådte det også i kraft endringer i straffeloven (LOV-2021-06-18-117 Lovdata.no) som åpnet for bruk av møte hos rådgivende enhet for russaker som særvilkår (strl. §37, 1. ledd bokstav k), samt bruk av betinget bot for voksne tatt for bruksrelaterte narkotikalovbrudd. Disse er inkludert i statistikken ved variabelen undertype reaksjon, som henholdsvis «Andre særvilkår» og «Betinget bot (uten særvilkår)».