Arbeidsulykker

Navn: Arbeidsulykker
Emne: Helse

Seksjon for helse-, omsorg- og sosialstatistikk

Statistikken presenteres på nasjonalt nivå.

Årlig.

Statistikken rapporteres til Eurostat.

Data fra innsendte skjema for arbeidsulykker fra arbeidsgiver til NAV, som blir sammenstilt med registerdata fra SSB. Data fra relevant tilsynsmyndighet for arbeidsulykker med dødelig utfall.

Formålet med statistikken om arbeidsulykker er å tilfredsstille et nasjonalt behov for en samordnet statistikk som dekker alle områder av arbeidslivet. Statistikken gir informasjonen om hvor mange arbeidsulykker som rapporteres til NAV i Norge og hvem som er mest utsatt for arbeidsulykker. Statistikken kan bidra til faktagrunnlag om arbeidsulykker.

Statistikken viser følgende:

• Antall arbeidsulykker rapportert til NAV per kalenderår, absolutte tall
• Antall arbeidsulykker rapportert til NAV per kalenderår, per 1000 ansatte
• Arbeidsulykker som gir kort eller ingen fravær, absolutte tall
• Arbeidsulykker som gir kort eller ingen fravær, per 1000 ansatte
• Arbeidsulykker som gir langt fravær, absolutte tall
• Arbeidsulykker som gir langt fravær, per 1000 ansatte
• Arbeidsulykker fordelt på type ulykke, etter næring, absolutte tall
• Arbeidsulykker fordelt på type ulykke, etter næring, per 1000 ansatte
• Dødsulykker i absolutte tall, per år

Brukere: Statistikken blir brukt av myndighetene, organisasjoner, forskere, studenter, journalister m.m.

Bruksområde: Kunnskapsgrunnlag, forskning, utredning, utdanning og offentlig debatt.

Ikke relevant

I levekårsundersøkelsen (LKU) om arbeidsforhold og arbeidsmiljø, som foretas hvert tredje år, spørres det om en har blitt utsatt for en arbeidsulykke de siste 12 månedene. Arbeidskraftundersøkelsen (AKU) gjør tidvis tilleggsundersøkelser med arbeidsulykker som tema. De to siste tilleggsundersøkelsene var i 2008 og 2013. Disse undersøkelsene, LKU og AKU, utføres blant et utvalg i befolkningen. Resultatene fra undersøkelsene er derfor ikke direkte sammenlignbare med statistikk basert på arbeidsulykker som rapporteres til NAV.

Statistikkloven av 16. juni 1989 nr. 54 §§ 2-1 og 3-2.

Kommisjonsforordninger (EC) 1338/2008 og (EU) 349/2011

Populasjonen er ansatte i alderen 15 til 74 år.

Statistikk over rapporterte arbeidsulykker omfatter de som har sendt melding om arbeidsulykke til NAV.

For å få godkjent en ulykke som yrkesskade, må ulykken ha funnet sted mens den sysselsatte er yrkesskadedekket. De fleste arbeidstakere er obligatorisk yrkesskadedekket gjennom sitt arbeidsforhold. Selvstendig næringsdrivende og frilansere må tegne frivillig trygd for å få rett til yrkesskadedekning.

Statistikken omfatter arbeidsulykker som er rapportert til NAV i løpet av et kalenderår. Det betyr at det kan inntreffe ulykker som av ulike grunner ikke blir rapportert. Videre innebærer det at hendelser som blir rapportert i år t kan ha inntruffet på et tidligere tidspunkt enn år t (i år t-1, t-2, osv.).

Personer som ikke er yrkesskadedekket, og som derfor ikke sender yrkesskademelding til NAV, er ikke med i statistikken. Det gjelder blant annet selvstendig næringsdrivende og frilansere som ikke har tegnet frivillig trygd. I næringene jordbruk, skogbruk og fiske er det en relativt stor andel selvstendig næringsdrivende. Dette er næringer der risikoen for yrkesskader anses å være høyere enn i en del andre næringer, men disse ulykkene vil ikke komme med i statistikken dersom de rammer personer som ikke er yrkesskadedekket, og som følgelig ikke sender melding om arbeidsulykke til NAV. En må derfor være noe varsom i tolkningen av resultatene for disse næringene.

Populasjonen for arbeidsulykker med dødelig utfall består av sysselsatte som faller inn under følgende tilsynsmyndigheter: Arbeidstilsynet, Luftfartstilsynet, Petroleumstilsynet og Sjøfartsdirektoratet. Alle arbeidsulykker med dødelig utfall må, ved lov, rapporteres til relevant tilsynsmyndighet.

Skjema for arbeidsulykker
De viktigste kildene for statistikken er NAV sine skjema for melding om arbeidsulykker (yrkesskader) på norsk eller utenlands landterritorium, i petroleumsvirksomhet til havs og i tjeneste på skip eller under fiske/fangst. Skjemaene for melding om arbeidsulykker blir sendt i brevs form til NAV, der de blir ferdigbehandlet. NAV gjør et uttrekk av innmeldte saker, som oversendes SSB gjennom en sikret elektronisk portal (SFTP). Opplysninger fra følgende skjema inngår i statistikken:

NAV 13-0605: Folketrygden, Petroleumsvirksomhet til havs
NAV 13-0705: Folketrygden, Norsk eller utenlandsk landterritorium
NAV 13-0708: Folketrygden, Tjeneste på skip eller under fiske/fangst

Luftfart faller inn under skjema 13-0705 for Norsk eller utenlandsk landterritorium.

Administrative registre

Offisiell statistikk for næringstilhørighet for den yrkesskadde er hentet fra administrative registre. SSB har bygget opp et system for å få en samlet utnytting av de ulike kildene.

Følgende registre benyttes i sysselsettingsstatistikken:

• NAV Aa-register (2014)
• A-ordningen (fra og med 2015)
• Virksomhets- og foretaksregisteret (SSB)

Arbeidsulykker med dødelig utfall (fatale arbeidsulykker)

Arbeidsulykker med dødelig utfall skal ved lov rapporteres til relevant tilsynsmyndighet, herunder Arbeidstilsynet, Luftfartstilsynet, Petroleumstilsynet og Sjøfartsdirektoratet. Disse dataene oversendes SSB, og i utarbeidelse av statistikk over arbeidsulykker med dødelig utfall er det informasjonen fra tilsynsmyndighetene som benyttes.

Det er ikke grunn til å tro at det er noen underrapportering av fatale arbeidsulykker til respektive tilsynsmyndigheter, eller mørketall i form av tilfeller som mer eller mindre systematisk unndras tilsynene. Det kan imidlertid være at respektive tilsynsmyndigheter må utvise skjønn i noen tilfeller, f.eks. i ulykker med mange omkomne, og at dette skjønnet blir avgjørende for om et dødsfall defineres som en konsekvens av en arbeidsulykke eller ikke. F.eks. kan tilsynsmyndighetene rapportere antall arbeidsskadedødsfall til SSB. Når SSB publiserer statistikk om antall ansatte som døde i arbeidslivet blir dette publisert som antall arbeidsulykker med dødelig utfall, uten at det blir gjort endringer i antallet rapportert til SSB. Forskjellen i begrepsbruk skyldes at SSB følger statistikkbyrået til EU, Eurostat, sine definisjoner. Begrepet arbeidsulykke blir brukt på tvers av flere land, som fører til at SSB operer med én arbeidsulykke = én skadelidt/person.

Arbeidstilsynet: Arbeidsulykker på norsk eller utenlandsk landterritorium.

Luftfartstilsynet: Arbeidsulykker i sivil luftfart med norsk eller utenlandsk registrert sivilt fartøy innenfor norsk område. Det er noen forbehold for utenlandsk registrert luftfartøy. I enkelte tilfeller er også ulykker med norskregistrert luftfartøy på utenlandsk territorium meldepliktig. (jf. Forskrift om varslings- og rapporteringsplikt ved luftfartsulykker og luftfartshendelser, § 2). Hendelser som skjer på bakken, for eksempel med bakkepersonell i bagasjehåndtering, faller innenfor Arbeidstilsynets ansvarsområde.

Petroleumstilsynet: Petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske forekomster av petroleum, herunder utvinning, leteboring, utvinning, transport, utnyttelse og avslutning, samt planlegging av slike aktiviteter, men ikke transport av petroleum i bulk i skip. Gjelder også petroleumsanlegg og gasskraftanlegg på land.

Sjøfartsdirektoratet: Alle norske fartøy (uansett hvor hendelsen inntreffer), samt utenlandskregistrerte fartøy når hendelsen skjer i norsk territorialfarvann. Et fartøy registrert i NOR eller NIS blir juridisk ansett som norsk område, og er underlagt norsk jurisdiksjon. Arbeidstakere som har sitt arbeid om bord er underlagt norsk lov, uavhengig om disse er norske statsborgere eller ikke. Omkomne på utenlandskregistrert fartøy i utenlandsk- eller internasjonalt territorialfarvann er også meldepliktig når norsk registrert skip er involvert i ulykken.

Datainnsamling

Statistikk over arbeidsulykker baserer seg på meldinger (NAV-skjemaer) om arbeidsulykker som blir sendt til NAV, og meldinger om fatale dødsulykker som blir sendt den respektive tilsynsmyndighet (se mer om dette under Datakilder og utvalg).

Revisjoner

SSB gjør ingen revisjoner av dataene som oversendes fra NAV eller tilsynsmyndighetene.

Beregninger

Skjemaene som overføres elektronisk fra NAV til SSB må tolkes optisk (maskinelt). En del av skjemaene som Statistisk sentralbyrå mottar fra NAV lar seg ikke tolke optisk. I samarbeid med metodeseksjonen i SSB er det utarbeidet løsninger for å håndtere informasjonstapet.

Skjemaene som oversendes fra NAV til SSB blir sendt som bildefiler. For hver bildefil overføres også en flat fil (csv). Den flate filen inneholder blant annet fødselsnummer for den ulykken gjelder, og skadetidspunktet. Ved å koble fødselsnummeret mot registerdata i SSB kan en identifisere næringstilhørighet på ulykkestidspunktet. Datamaterialet tyder ikke på systematiske skjevheter mellom næringer for når skjemaene lar seg tolke, og når de blir avvist.

Det gjøres et skille mellom arbeidsulykker som medfører kort fravær (ev. intet fravær) fra jobb, og arbeidsulykker som medfører langt fravær (inkl. permanent fravær). Kort fravær er definert som fravær på tre dager eller mindre, mens langt fravær er definert som fravær på mer enn tre dager. Dette skillet baserer seg på informasjon oppgitt i NAV-skjemaet om hvor langt fravær den yrkesskadde antas å få som følge av ulykken.

I NAV-skjemaene som ble introdusert 1. januar 2014 er det en rubrikk hvor en skal fylle ut hvor langt fravær ulykken antas å medføre. En del unnlater imidlertid å fylle ut denne rubrikken og enkelte næringer unnlater å fylle ut i større grad enn andre næringer. Stikkprøver tyder på at når en rapporterer om en arbeidsulykke til NAV, men unnlater å fylle ut antatt fravær, dreier det seg om en hendelse som ikke vil medføre fravær. Disse hendelsene er derfor klassifisert sammen med hendelser hvor arbeidsgiver har oppgitt at fraværet vil bli kortvarig (tre dager eller mindre). Dette gir en ny, beregnet fordeling mellom arbeidsulykker som gir kort og langt fravær.

Når det gjelder ulykker der skjemaene ikke lar seg tolke, benyttes den nye fordelingen (der manglende utfylling av fravær er klassifisert som kort fravær). Denne fordelingen brukes også i de tilfellene der de som har fylt ut skjemaet har valgt «Ukjent» når de skulle angi lengde på fraværet. Det er fordelingene innen hver næring som har blitt brukt.

Når det gjelder de arbeidsulykker med dødelig utfall, har vi informasjon både om hvilken næring den forulykkede arbeidet i, og hvilket tilsynsområde ulykken hører inn under. Et helt hypotetisk eksempel kan være at en offentlig ansatt er på tjenestereise, båten hun reiser med forliser, og personen omkommer. Næringen vil være SN84 Offentlig administrasjon, og tilsynsmyndighet er Sjøfartsdirektoratet.

Ikke relevant

Endring i konfidensialitetsmetoder fra og med 2023

Når vi publiserer statistikk som viser tall for små grupper kan vi avsløre informasjon om enkeltpersoner. Konfidensialitetsmetoder er metoder som endrer eller skjuler tall for å sikre at slik informasjon ikke blir avslørt.

Til og med 2022-årgangen av statistikk om rapporterte arbeidsulykker har vi benyttet en undertrykkingsmetode, som innebærer at vi skjuler enkelte små tall. Når vi har skjult ett tall må vi også skjule andre tall for å hindre at man kan regne seg tilbake til verdien av tallet vi skjulte først. En ulempe med denne metoden er at store tall kan bli skjult for å beskytte små tall.

Fra og med 2023-årgangen av statistikk om rapporterte arbeidsulykker bruker vi en avrundingsmetode for å hindre identifisering av enkeltpersoner. Metoden innebærer at små tall (0, 1 og 2) blir rundet av til 0 eller 3. Vi endrer også andre tall for å sørge for konsistens mellom avrundede tall og totalene som de avrundede tallene inngår i. Fordelen med denne metoden er at ingen tall blir skjult, samtidig som vi ikke i vesentlig grad endrer størrelsen på tallene.

I 2024-årgangen er omtrent en tredjedel av alle tall er endret fra sin egentlige verdi. Av de endrede tallene er halvparten av tallene endret med en verdi av én eller mindre, og tre fjerdedeler er endret med en verdi av 1.4 eller mindre. Ingen tall er endret med mer enn 8.

Statistikken ble publisert første gang i 2015. Statistikken omfatter arbeidsulykker som ble rapportert til NAV i kalenderåret 2014 og framover. Hendelsene kan dermed ha inntruffet på et tidligere tidspunkt. For statistikk over arbeidsulykker rapportert før 2014, henvises det til Arbeidstilsynet.

På grunn av det store frafallet av informasjon om ulykkestype i 2014 er det kun tall for type ulykke fra og med 2015.

Statistikk over arbeidsulykker med dødelig utfall dekker perioden fra 2000 og framover.

Brudd i statistikken fra og med 2023

Statistikk om rapporterte arbeidsulykker er basert på informasjon som SSB mottar fra NAV om ferdigbehandlede meldinger om yrkesskade. Statistikken bygger på informasjon om den opprinnelige skademeldingen som ble sendt inn av arbeidsgiver eller arbeidstaker, og informasjon fra NAVs saksbehandling av meldingene.

For statistikkårene til og med 2022 var ferdigbehandlede meldinger om yrkesskade som ikke kunne knyttes til den opprinnelige skademeldingen ikke inkludert i leveransene fra NAV til SSB. NAV har siden forbedret uttrekket av yrkesskadesaker, og fra og med statistikkåret 2023 er disse sakene nå inkludert.

En konsekvens av denne endringen er at flere saker enn tidligere kan identifiseres, og at statistikken dermed gir et mer presist antall på hvor mange arbeidsulykker som er rapportert fra arbeidsgiver eller arbeidstaker til NAV.

En annen konsekvens er at andelen saker med ukjent type ulykke i (tabell 11343) er større enn tidligere. Dette er fordi økningen i antall rapporterte arbeidsulykker er blant de sakene hvor NAV ikke kan knytte informasjon fra saksbehandlingen til den opprinnelige skademeldingen, og fordi informasjon om typen ulykke er innhentet fra den opprinnelige skademeldingen.

Den største kilden til usikkerhet dreier seg om de skjemaene som oversendes fra NAV til SSB som ikke lar seg tolke optisk. SSB og NAV utarbeidet nye skjema som ble gjort tilgjengelige fra 1. januar 2014. De nye skjemaene har blant annet styringsmarkører som skal fasilitere optisk tolking, og dermed gjøre det mulig å hente ut den informasjonen som ligger i skjemaene. Halvparten av skjemaene som ble oversendt fra NAV til SSB i 2014 lot seg ikke tolke, og stikkprøver tyder på at det i mange av tilfellene dreier seg om at gamle skjema har blitt brukt. NAV og SSB iverksatte tiltak for å begrense frafallet av informasjon, noe som har ført til en betydelig nedgang i frafall fra og med 2015.

Det planlegges en hovedrevisjon av statistikken, blant annet med formål å harmonisere informasjon om antall fatale arbeidsulykker mellom tilsynsmyndighetenes fagsystemer og offisiell statistikk.