Offisiell statistikk skal tilfredsstille krav fra eksisterende og nye brukere. Brukerne skal ha tillit til offisiell statistikk og få tilfredsstilt sine behov for produkter og tjenester. Kvalitetskravene innebærer også åpenhet om metoder og produksjonsrutiner.
Kvalitetssystemet for offisiell statistikk
Systemet for kvalitetssikring av norsk offisiell statistikk er basert på kvalitetskrav i statistikkloven og Retningslinjer for europeisk statistikk. SSB lager en årlig rapport om kvalitet i all offisiell statistikk til Finansdepartementet. Der beskrives kvalitetssystemet, arbeidet med koordinering og kvalitetsevaluering av offisiell statistikk, kvalitet i administrative registre/informasjonssystemer, kvalitetsgjennomganger av enkeltstatistikker, status for kontakt med brukerne, anbefalinger om forbedring, status for forbedringstiltak og utvikling av systemet for kvalitetssikring av offisiell statistikk.
1. Offisiell statistikk skal utvikles, utarbeides og formidles på en faglig uavhengig, upartisk, objektiv, pålitelig og kostnadseffektiv måte.
2. Utviklingen, utarbeidingen og formidlingen av offisiell statistikk skal skje på grunnlag av enhetlige standarder og harmoniserte metoder. Statistikken skal være relevant, nøyaktig, aktuell, punktlig, tilgjengelig og klar, sammenlignbar og sammenhengende.
Kvalitetssystemet er illustrert som et hus i figuren under.
Kvalitetssystemet skal sikre kvalitet i offisiell statistikk, og består av følgende hovedelementer:
Kvalitetskrav til offisiell statistikk:
Nasjonalt program for offisiell statistikk (statistikkprogrammet) definerer hva som er offisiell statistikk.
Metoder og verktøy for å vurdere kvalitet i offisiell statistikk:
- Kvalitetsevaluering
- Registerkvalitet - kvalitet i administrative informasjonssystemer
- Europeisk kvalitetsvurdering – ESS Peer review
- Kvalitetsgjennomganger av enkeltstatistikker,
- Kvalitetsindikatorer
- Kontakt med brukere.
Arenaer og prosesser for oppfølging av kvalitet:
- Årlig rapport om kvalitet i offisiell statistikk til Finansdepartementet
- Utvalget for offisiell statistikk
- Forbedringstiltak
- Kurs og nettverk
- Konfidensialitetsutvalget
- Standardutvalget
En kvalitetskultur som gjennomsyrer statistikkproduksjonen og kvalitetssystemet, og som kjennetegnes av at alle nivåer i organisasjonene tar ansvar for å bidra til god kvalitet i statistikken.
Koordinering gjennom Nasjonalt program for offisiell statistikk
Nasjonalt program for offisiell statistikk gir rammene for områdene SSB og andre offentlige myndigheter skal produsere statistikk om. Programmet definerer og avgrenser offisiell statistikk.
Utvalget for offisiell statistikk skal bidra til å samordne utvikling, utarbeidelse og formidling av norsk offisiell statistikk. Utvalget er oppnevnt av Finansdepartementet og består av offentlige myndigheter som er produsenter av statistikk, samt noen større registereiere.
Kvalitetsevaluering
Anbefalinger og tiltak i kvalitetsrapporten er basert på en kvalitetsevaluering av alle myndigheter som produserer offisiell statistikk. Alle produsentene fyller ut et selvvurderingsskjema basert på Retningslinjer for offisiell statistikk. Spørreundersøkelsen følges opp med et intervju.
Europeisk kvalitetsvurdering – ESS Peer review
Europeisk statistikk skal ha høy kvalitet og stadig bli bedre. For å sikre dette, gjennomføres det vurderinger av alle statistikkbyråer i Europa. Denne kalles Det europeiske statistiske system (ESS) er et partnerskap mellom Eurostat (EUs statistikkmyndighet), de nasjonale statistikkbyråer og andre nasjonale institusjoner eller myndigheter som produserer europeisk statistikk. Peer review. For Norge har dette blitt utført i 2008, 2014 og 2021.
Rapporten fra Peer review-gjennomgangen i 2021 (åpne som PDF)
Tiltaksplanen etter Peer review-gjennomgangen i 2021 (åpne som PDF)
Les mer om Peer Review på Eurostats nettsider
Gjennomgangen er basert på Retningslinjene for europeisk statistikk, og skal bidra til å forbedre kvaliteten i statistikken.
Det internasjonale kvalitetsteamet, organisert av Eurostat, får innsikt i statistikkproduksjonen gjennom dokumenter og selvvurderinger. Teamet har samtaler med SSB, andre produsenter av europeisk statistikk, media og andre brukere av offisiell statistikk. De andre produsentene som ble vurdert i 2021 er Utlendingsdirektoratet, Fiskeridirektoratet, Folkehelseinstituttet og Norsk institutt for bioøkonomi, som alle rapporterer statistikk til Eurostat.
Kvalitetsteamet peker på forbedringspunkter slik at norske statistikkprodusenter kan fortsette å øke kvaliteten i statistikkene.
Kvalitetsgjennomganger
Kvalitetsgjennomganger er en systematisk metode for å heve kvaliteten i én statistikk. Et kvalitetsteam går gjennom statistikkproduksjonen sammen med statistikkansvarlig. Gjennomgangen omfatter selvevaluering basert på kvalitetsprinsippene i Retningslinjer for europeisk statistikk, beskrivelse av produksjonsprosessen ved hjelp av FNs prosessmodell «Generic Statistical Bussiness Process Model, GSBPM» og beskrivelse av datakvalitet i populasjon, enheter og verdier. Videre blir formidlingen av statistikken beskrevet og det gjennomføres en fokusgruppe med representanter for brukere. Gjennomgangen resulterer i anbefalinger om forbedringer og en tiltaksplan.
Registerkvalitet – kvalitet i administrative informasjonssystemer
Produksjonen av offisiell statistikk medfører utstrakt bruk av data fra administrative informasjonssystemer fra ulike myndigheter. Samarbeidet mellom SSB og eierne av de administrative informasjonssystemene er standardisert og formalisert gjennom avtaler. Avtalene regulerer bestillingene av årlige dataleveranser, regelmessige møter på ledernivå og strukturerte tilbakemeldinger fra SSB om kvalitet. Målet med samarbeidet er å øke kvaliteten i administrative informasjonssystemer.
Kontakt med brukere
Produsenter av offisiell statistikk har kontakt med sine brukere både ved publisering av nye tall, og gjennom andre henvendelser om statistikkene fra brukergrupper, som media, studenter og andre offentlige myndigheter. Noen statistikkområder har formalisert og regelmessig brukerkontakt i form av brukerråd eller referansegrupper. Det gjennomføres i tillegg undersøkelser om brukertilfredshet.
Kurs og nettverk
SSB arrangerer jevnlig kurs, seminarer og nettverkssamlinger som er åpne for alle produsenter av offisiell statistikk. Deltagelse på kurs i European Statistical Training Programme (ESTP) bidrar også til kompetanse og kvalitet i offisiell statistikk.
Utvalg og forum i SSB
SSB har etablert flere interne forum og utvalg for å bidra til/sikre felles forståelse og praksis i statistikkproduksjonen. Prinsipper som forumene og utvalgene kommer fram til blir også delt med andre produsenter.
- Standardutvalget skal være en pådriver og å ha en koordinatorrolle både for samordning av eksisterende kodeverk og variabler, og utvikling av ny og felles funksjonalitet/tjenester knyttet til disse.
- Konfidensialitetsutvalget skal utarbeide generelle og praktiserbare retningslinjer for hvordan SSB tolker statistikklovens bestemmelser om konfidensialitet ved publisering av offisiell statistikk.
Utvikling av kvalitetssystemet
Systemet for kvalitet i offisiell statistikk utvikles gradvis over tid for å tilpasse seg teknologiutvikling og andre samfunnsforhold.
SSB er i gang med et omfattende moderniseringsarbeid, der det viktigste utviklingsinitiativet er overgangen til en ny, skybasert dataplattform (Dapla). Omleggingen medfører at dagens statistikkproduksjonsløsninger må skrives om til nye kodespråk og tilpasses den skybaserte plattformen. Plattformen vil styrke SSBs evne til å møte økende brukerforventninger og dra nytte av teknologisk utvikling. De etablerte verktøyene kvalitetsgjennomganger og kvalitetsevalueringer vil være godt egnet til å undersøke hvordan moderniseringsarbeidet påvirker kvaliteten i SSBs statistikkprodukter.
Kvalitetsindikatorer i SSBs årsrapport
I SSBs årsrapport om sin egen virksomhet presenteres resultater for kvalitetsindikatorene aktualitet, svarprosent og oppgavebyrde i spørreundersøkelser, som Finansdepartementet stiller krav til i det årlige tildelingsbrevet til SSB. Disse dokumentene er samlet på Finansdepartementets nettside om Tildelingsbrev, årsrapporter og instrukser (på regjeringen.no).
