Statistikken utenrikshandel med varer baserer seg i all hovedsak på opplysninger fra tolldeklarerte data i Tolletatens Informasjonssystem med Næringslivet (TVINN). Frem til publiseringen 15. mai 2025 har statistikken ikke dekket lavverdisendinger der tollregelverket gir deklarasjonsfritak. I tillegg har Statistisk sentralbyrå (SSB) foretatt forenklinger i statistikkproduksjonen som innebærer at deklarasjonspliktige varetransaksjoner med verdi under 1 000 kroner og Sendinger til private mottakere med verdi inntil 3 000 kroner, og som ikke er restriksjonsbelagt, kan samles i en forenklet fortollingsløsning. Les mer i faktaboks nederst i artikkelen. til privatpersoner har blitt utelatt.
Avviklingen av 350-kronersgrensen i 2024 og innføringen av VAT on E-Commerce (VOEC)-ordningen i 2020 medførte endringer i reglene for tolldeklarering av småvarer (les mer i faktaboks nederst i artikkelen).
Bakgrunnen for at SSB nå utvider statistikken til å inkludere lavverdisendinger er den økende internasjonale handelen med denne type varer – en utvikling som også gjelder for Norge. I 2023 kunne SSB vise til at netthandelen av varer har en voksende trend. Netthandel og import direkte til forbruker utgjør en stadig større del av importen.
Utenrikshandelsstatistikken er utvidet med tre nye varenumre som viser aggregerte nivåer av lavverdisendinger med tall fra 2023 og hittil i 2025. Det gjelder Les mer om hva som inngår i varenumrene nederst i artikkelen.:
- 99.60.1000 – Tolldeklarerte varer med verdi under 1 000 kr, foretak
- 99.60.2000 – Tolldeklarerte varer med verdi under 1 000 kr og samlefortollede varer, privatpersoner
- 99.60.3000 – VOEC-forsendelser, privatpersoner
I alt ble det importert lavverdisendinger til en verdi av 23,9 milliarder kroner i 2024 og 20,6 milliarder kroner i 2023. Dette utgjorde 2,2 prosent av totalimporten for varer i 2024, mot 2,0 prosent i 2023.
Det ble eksportert tilsvarende varer for 810 millioner kroner i 2024 og 859 millioner kroner i 2023. Andelen av totaleksport utgjorde 0,04 prosent i 2024 og 0,05 prosent i 2023. Eksporttallene vil påvirkes av at det generelt ikke er deklarasjonsplikt på vareforsendelser for utførsel med verdi under 5 000 kroner. Derfor vil en stor andel av lavverdisendingene som returneres ikke tolldeklareres i TVINN.
Lavverdisendingene utgjør en betydelig andel av handelsvolumene som tollbehandles i TVINN. I 2024 var andelen hele 65,3 prosent av En varelinje er en oppføring i en tolldeklarasjon som inneholder detaljer om en enkelt type vare. Det kan være flere like varer på samme varelinje. som inngår i importstatistikken. For eksporten var andelen på 47,5 prosent.
Økende trend for import av VOEC-sendinger
I 2024 importerte Lavverdisendinger til privatpersoner omfatter her varenumrene 99.60.2000 og 99.60.3000 for til sammen 9,3 milliarder kroner. VOEC-varer utgjorde den desidert største andelen, og stod for 89,5 prosent av all privatpersoners import i 2024.
VOEC-ordningen omfatter norske privatpersoners handel av varer med verdi under 3 000 kroner fra VOEC-registrerte utenlandske nettbutikker. Siden innføringen av ordningen i 2020, har importen av VOEC-varer hatt en sterk vekst.
I 2024 ble det importert VOEC-varer for 8,3 milliarder kroner, nesten seks ganger totalbeløpet i startåret 2020. Med flere utenlandske nettbutikker som får innpass i VOEC-ordningen, er det en tydelig og økende trend for handelen fra VOEC-registrerte foretak. I dag er det over 3 000 registrerte nettbutikker i VOEC-registeret. Det største foretaket står for 45,4 prosent av varehandelen i VOEC-ordningen.
Fra 2023 til 2024 økte verdien av VOEC-import med 64,6 prosent. Tall fra første kvartal 2025 viser at importen av VOEC-varer beløp seg til 2,1 milliarder kroner, en oppgang på 27,3 prosent fra samme periode i fjor.
Utenfor VOEC-ordningen ble det importert lavverdisendinger av privatpersoner til en verdi av 981 millioner kroner i 2024. Det er 38,4 prosent mindre enn i 2023, da verdien endte på 1,6 milliarder kroner. Dersom vi i tillegg ser på privatpersoners import av varer med verdi over 1 000 kroner, har importverdien økt i 2024 fra 2023, og endte på 3,6 milliarder kroner i 2024. Figur 2 viser privatpersoners import fra 2019 til 2024.
Tallene for lavverdisendinger må ses i sammenheng med hverandre. Nedgangen i importverdien til tolldeklarerte lavverdisendinger kan forklares av økt handel innenfor VOEC-ordningen. Samtidig kan den endelige avviklingen av 350-kronersgrensen fra 1. januar 2024 dempe noe av fallet i deklarerte småvarer.
Det er et pågående arbeid i SSB for å etablere statistikk på privatpersoners handel etter produkt- og landfordeling. VOEC-ordningen og samlefortollinger er forenklede ordninger for å håndtere handel av lavverdisendinger. Etter vurdering av utfordringene knyttet til mangel på opplysninger og varierende datakvalitet, vil SSB avvente med å publisere klassifisering av denne type handel.
Foretakene importerer mest klær blant lavverdisendinger
Det ble importert lavverdisendinger av norske foretak til en verdi av 14,6 milliarder kroner i 2024 og 13,9 milliarder kroner i 2023. Hittil i år ligger verdien på 5,7 milliarder kroner.
Figur 3 viser foretakenes import av varer med verdi under 1 000 kroner fordelt på Varegruppene er fordelt etter tosifret HS-nummer (kapittel i Tolltariffen) i 2023 og 2024. Blant småvarene som norske foretak importerte i 2024, utgjorde Kapittel 61 og 62 i Tolltariffen: Klær og tilbehør til klær, av og unntatt trikotasje (kap. 61 av trikotasje og kap. 62 unntatt trikotasje). den største andelen med til sammen 23,6 prosent. Videre følger Kapittel 33 i Tolltariffen: Flyktige, vegetabilske oljer og resinoider; kosmetikk- eller toalettpreparater. og Kapittel 85 i Tolltariffen: Elektriske maskiner, apparater og materiell, samt deler dertil; apparater for opptak og gjengivelse av lyd og apparater for opptak og gjengivelse av bilder og lyd for fjernsyn, samt deler og tilbehør til slike apparater. som de største varegruppene. Varefordelingen i 2023 viser omtrent samme bilde.
Grunnet forenklinger og/eller fritak fra tolldeklarering, er statistikken for lavverdisendinger mindre detaljert. Handelen er aggregert opp til totalverdier, og tallene på VOEC-forsendelser er estimert. Opprinnelse- eller bestemmelsesland er uspesifisert.
Varenummer 99.60.1000 omfatter tolldeklarerte varer med verdi under 1 000 kroner importert/eksportert av foretak. Kommunalt avfall er skilt ut – dette er observasjoner som ville falt innunder foretakenes handel med lavverdisendinger. Omfanget som ble trukket ut, ble lagt til i de tilhørende varenumrene for kommunalt avfall: 26.21.1000 og 38.25.1000.
Varenummer 99.60.2000 omfatter tolldeklarerte varer med verdi under 1 000 kroner importert/eksportert av privatpersoner. I tillegg er samlefortollinger, hvor verdigrensen er på 3 000 kroner per sending, inkludert i dette varenummeret ettersom ordningen kun er gyldig for varesendinger til privatpersoner.
Varenummer 99.60.3000 omfatter VOEC-sendinger. Verdien for dette varenummeret er månedlige estimater basert på kvartalsstørrelser hentet fra Skatteetaten, og vekten er estimert basert på TVINN-data. Les mer om dette i «Om statistikken».
I 2020 ble det bestemt at 350-kronersgrensen for toll- og avgiftsfri vareinnførsel skulle avvikles. Før dette var innførsel av varer med verdi under 350 kroner fritatt for toll, avgifter og deklarasjonsplikt. 350-kronersgrensen var tidligere innført for å unngå store kostnader ved fortolling av varesendinger med lav verdi. Økt handel med varer gjorde imidlertid at fritaket ga utenlandske tilbydere en konkurransefordel i det norske markedet.
I forbindelse med avviklingen av 350-kronersgrensen ble en forenklet registrerings- og rapporteringsordning (VOEC-ordningen) innført. VOEC-ordningen (VAT on E-Commerce) er en ordning der utenlandske tilbydere som selger varer med verdi inntil 3 000 kroner til norske privatpersoner kan kreve opptil 25 prosent merverdiavgift (MVA) fra norske kunder ved netthandel. Ved innførsel til Norge er varene fritatt for tollavgift, og får en forenklet tollbehandling uten deklarasjonsplikt og oppkreving av andre avgifter.
Samtidig som innføringen av VOEC-ordningen, ble det etablert en midlertidig overgangsordning med deklarasjonsunntak for varer med verdi under 350 kroner. I praksis innebar overgangsordningen at det fremdeles ble innført varer til Norge med verdi under 350 kroner som ikke ble deklarert eller betalt MVA for. Overgangsordningen ble først avviklet 1.januar 2024.
Skatteetaten administrerer VOEC-ordningen. De utenlandske aktørene må registrere seg hos Skatteetaten før de kan kreve inn norsk MVA, og beløpet de har innkrevd fra norske forbrukere innbetales til norske skattemyndigheter. Registreringen er obligatorisk for utenlandske bedrifter med omsetning på over 50 000 kroner i året, men bedrifter med lavere omsetning kan også frivillig registrere seg.
Speditører kan få tillatelse til å samlefortolle varer til flere privatpersoner i en tolldeklarasjon. Ordningen omfatter varesendinger til privatpersoner med verdi inntil 3 000 kroner (ekskludert frakt og forsikring). Sendingene kan samles opp til en samlet deklarasjon som overstiger verdien på 3 000 kroner. Unntatt fra ordningen er sendinger som inneholder varer underlagt forbud, restriksjoner eller særavgifter, som for eksempel matvarer, tobakk og alkohol.
Samlefortolling er ment for store transportforetak som står for et vesentlig omfang av lavverdisendinger til privatpersoner. Kravet om «et vesentlig omfang» er satt til minimum 10 000 årlige sendinger innenfor verdigrensene. Det er flere vilkår som må oppfylles for å få tillatelse til samlefortolling.