Kobo er en nasjonal digital løsning som skal støtte kommunenes boligsosiale arbeid – søknad, tildeling og oppfølging av kommunale boliger – og samtidig skaffe et bedre datagrunnlag for statistikk og analyse. Husbanken er en statlig etat underlagt KDD, og er ansvarlig for utviklingen og driften av Kobo.

Kobo inneholder opplysninger om kommunalt disponerte boliger, beboerne i disse og saksbehandlingen. SSB har vært bidratt med innspill underveis i utviklingen da et av formålene med Kobo er å gi mindre rapporteringsbyrde for kommunene. KDD og Husbanken stiller seg positive til at opplysningene benyttes av SSB til statistikk, analyse og forskning

SSB ønsker et test-uttrekk fra Kobo for å vurdere om Kobo kan erstatte eller supplere dagens datainnhenting gjennom KOSTRA-skjema 13. Slike endringer må behandles og besluttes av arbeidsgruppen for KOSTRA Boliger, i Samordningsrådet og av Kommunal- og distriktsdepartementet, i tråd med retningslinjene for organiseringen av KOSTRA-arbeidet.

Beslutningen om bruk av Kobo som kilde til offisiell statistikk bør baseres på en forsvarlig faglig vurdering. SSB vil derfor analysere og sammenligne data fra Kobo med dagens statistikkgrunnlag (KOSTRA og tilknyttede statistikker), med særlig vekt på definisjoner, dekningsgrad og datakvalitet. Uttrekket fra Kobo er derfor en nødvendig forutsetning for å kunne gjennomføre en slik kvalitetssikring, samt vurdere nytte og konsekvenser for kommunene og statistikkproduksjonen.

Husbanken er databehandler for Kobo på vegne av kommunene. Kommunene er dataeiere (behandlingsansvarlige) for egne opplysninger i Kobo, og et eventuelt vedtak om utlevering/opplysningsplikt rettes derfor til kommunene. Husbanken vil gjennomføre uttrekk og oversendelse til SSB på kommunenes vegne.

Ansvarlig enhet: Avdeling for person- og sosialstatistikk

Dato: 02.06.2026

Oppgavegiver(e): Kommunene som er i Kobo. Data utleveres av Husbanken

Rapporteringshyppighet: Ett uttrekk

Beskrivelse av data som oppgavegiverne skal rapportere: 

Opplysningsplikten gjelder kommuner som benytter Kobo.

Kobo inneholder opplysninger om kommunalt disponerte boliger, personer som søker om eller er tildelt slike boliger, samt opplysninger knyttet til søknads- og saksbehandlingsprosessen. Opplysningene om boligene omfatter blant annet adresse, boligtype og disposisjonsform. Opplysningene om personer omfatter blant annet fødselsnummer, tildelingsårsak og søknadsstatus. Opplysninger knyttet til søknads- og saksbehandlingsprosessen kan blant annet omfatte kartlegginger, vedtak, dokumentasjon og vedlegg knyttet til behandlingen av søknaden. Fritekstopplysninger og vedlegg skal ikke inngå i uttrekket til SSB.

Dette vedtaket dekker ett uttrekk av datasettene fra fagsystemet Kobo. Tidspunktet for uttrekk avklares i dialog med Husbanken.

1. Forankring i det nasjonale statistikkprogrammet:

Statistikk om kommunale boliger dekkes under Delområde 6.4.1 Bolig og boforhold i Nasjonalt program for offisiell statistikk 2024-2027 (ssb.no). Bruk av Kobo til offisiell statistikk vil også redusere oppgavebyrden for rapportørene. Dette står som et generelt formål med statistikkprogrammet.

2. Begrunnelse for at opplysningene er nødvendige:

Kobo inneholder opplysninger om kommunalt disponerte boliger, personer som søker om eller tildeles slike boliger, samt opplysninger knyttet til søknads- og saksbehandlingsprosessen. Persondata vil gjøre det mulig å si mer om hvem som bor i disse boligene, årsaken til tildeling, deres demografiske sammensetning og hvor mange som mottar andre offentlige velferdstjenester. Data om boligene vil gjøre det mulig å avgrense bedre i boligstatistikken hvem som bor i kommunale boliger.

Definisjonen av kommunalt disponerte boliger er funksjonell og ikke knyttet til eierskap. Den avhenger av om kommunen har tildelings/disposisjonsrett over boligen. Disse dataene kan derfor ikke innhentes fra andre registre.

For å kunne vurdere om data fra Kobo kan erstatte eller supplere dagens datainnhenting gjennom KOSTRA-skjema 13, må SSB kunne analysere datakvalitet og sammenlignbarhet over tid og mellom kommuner. Uten et uttrekk fra Kobo kan SSB ikke gjennomføre nødvendige kontroller, sammenlikne med eksisterende statistikk, eller etablere et produksjonsopplegg som oppfyller kvalitetskravene til offisiell statistikk. Analyse av data fra Kobo vil dermed gi et faglig grunnlag før saken eventuelt løftes videre i KOSTRA-systemet (arbeidsgruppen for KOSTRA – Kommunalt disponerte boliger – og Samordningsrådet).

Denne vurderingen dekker ett uttrekk fra Kobo. Formålet med dette er kvalitetssikring og dokumentasjon. Etter dette vil det legges en plan for eventuelle faste dataleveranser fra Kobo og bruk av opplysningene i offisiell statistikk. Det vil i så fall kreve en ny vurdering og en ny beslutning om bruk av opplysningsplikt.

3. Vurdering av om SSB kan nå formålet ved å bruke informasjon fra offentlige myndigheter (bare relevant dersom opplysningsplikten gjelder ikke-offentlig enhet):

Ikke relevant, da dette er en offentlig myndighet.

4. Vurdering av belastning og omkostning for de opplysningspliktige:

Husbanken er databehandler og vil utlevere data til SSB. Kommunene vil ikke ha noen rolle i selve utleveringen. Husbanken vurderer jobben med å hente ut og overføre dataene som lite arbeidskrevende.

Utlevering av opplysningene innebærer et inngrep i personvernet til den registrerte, ettersom dataene overføres til en annen behandlingsansvarlig. Kobo inneholder sensitiv informasjon, bl.a. om årsak til tildeling av bolig. Disse årsakene kan f.eks. være psykiske lidelser eller rusmiddelbruk. Opplysningene er registrert som administrative kategorier knyttet til kommunenes saksbehandling, og ikke som medisinske journalopplysninger, men kan gi informasjon om sårbare livssituasjoner. Kobo-systemet kan også inneholde fritekstopplysninger og vedlegg knyttet til søknads- og saksbehandlingsprosessen. Slike opplysninger vurderes ikke som nødvendige for formålet med dette uttrekket og skal derfor ikke inngå i leveransen til SSB.

SSB begrenser ulempen for den registrerte gjennom flere tiltak. Uttrekket skal avgrenses til det som er nødvendig for å vurdere om Kobo kan brukes til statistikkformål. Det skal bare innhentes opplysninger som er nødvendige for kvalitetssikring, analyse av datakvalitet og vurdering av sammenlignbarhet med dagens statistikkgrunnlag. Direkte identifikatorer som navn skal ikke innhentes. Fødselsnummer/D-nummer og adresse innhentes for å kunne kobles med andre registre, men pseudonymiseres ved mottak. Videre skal opplysningene kun brukes til statistikk- og analyseformål, og behandles under SSBs etablerte informasjonssikkerhetstiltak. Sensitive opplysninger vil bli vurdert særskilt, og det skal vurderes om slike opplysninger kan innhentes på et mer aggregert eller mindre detaljert nivå.

Personverninngrepet reduseres videre ved at dette gjelder et testuttrekk for å avklare datakvalitet og egnethet før eventuell videre bruk. Dersom det senere blir aktuelt med faste leveranser, må dette vurderes særskilt i en ny kost-nyttevurdering og beslutningsprosess. Da vil det tas en ny vurdering av hvilke variabler som trengs i løpende statistikkproduksjon basert på arbeidet med dette testuttrekket.

Kobo er utviklet for å gi et mer helhetlig og oppdatert datagrunnlag enn dagens KOSTRA-innrapportering. Selv om nytten for den enkelte registrerte i hovedsak er indirekte, vil et bedre datagrunnlag over tid bidra til mer treffsikre analyser og et bedre kunnskapsgrunnlag for beslutninger om kommunale boliger. Bedre datagrunnlag er viktig for å vurdere behov, målgrupper og innretning på det boligsosiale tilbudet. Dette styrker vurderingen av at nytten er betydelig og kan oppnås på en forsvarlig måte, forutsatt streng dataminimering og tydelige sikkerhetstiltak.

5. Beskrivelse og begrunnelse for bruk og behandling av personopplysninger, dersom SSB ber om slike:

Det er stor etterspørsel etter data om de kommunale boligene og brukerne av disse. Dagens datafangst er i hovedsak på aggregert nivå og gir begrensede muligheter til å belyse beboernes sammensetning, boligbehov og grunnlag for tildeling. For å kunne vurdere om Kobo kan erstatte eller supplere dagens datagrunnlag, er det nødvendig å undersøke om opplysningene i registeret har tilstrekkelig kvalitet, dekning og sammenlignbarhet til bruk i offisiell statistikk.

Behandlingen av personopplysninger i denne testfasen skal være strengt avgrenset til kvalitetssikring, analyse og vurdering av om Kobo kan benyttes til statistikkformål. Opplysningene skal ikke brukes til saksbehandling, kontroll, oppfølging eller andre individrettede formål. Dette gjelder også ved eventuell bruk av opplysningene i produksjon.

Dersom det blir aktuelt med faste leveranser eller bruk av opplysningene i produksjon, må en slik leveranse vurderes gjennom en ny kost-nyttevurdering og beslutningsprosess. Personopplysninger er nødvendige i testfasen fordi de gjør det mulig å kontrollere datakvaliteten på individ- og bolignivå. Dette omfatter blant annet å undersøke sammenhengen mellom beboer og bolig, identifisere eventuelle dubletter, vurdere dekningsgrad og undersøke om det er registrert gyldige fødselsnummer/d-nummer og adresser. Målet med arbeidet er å få innsikt i datakvalitet og variabler. Dersom Kobo senere skal brukes i statistikkproduksjon vil det da være bedre grunnlag for å data-minimere og kun motta variablene som er helt nødvendig for statistikkproduksjon.

Resultatene av dette forprosjektet vil bli publisert som et notat eller rapport. Der vil det også være vurderinger rundt datakvalitet og hvilke data som er nødvendige å motta fremover.

Dataene vil bli slettet når prosjektet er gjennomført og senest ved utgangen av 2027.

6. Beskrivelse av opplysningenes sensitivitet:

Opplysningene i Kobo som skal rapporteres til SSB, inneholder personidentifiserbare opplysninger om personer som søker om og eventuelt tildeles kommunal bolig. Dette omfatter blant annet fødselsnummer og adresser, samt opplysninger om forhold som ligger til grunn for tildeling av bolig.

Opplysninger om grunnlag for tildeling kan omfatte forhold knyttet til blant annet helse, rusmiddelproblemer, økonomiske vansker eller flyktningbakgrunn. Opplysningene er registrert som administrative kategorier knyttet til kommunenes saksbehandling, og ikke som medisinske journalopplysninger. Kobo-systemet kan også inneholde fritekstopplysninger og vedlegg knyttet til søknads- og saksbehandlingsprosessen. Slike opplysninger vurderes ikke som nødvendige for formålet med dette uttrekket og skal derfor ikke inngå i leveransen til SSB.

Alle personentydige variabler, f.eks. fødselsnummer og adresser, vil bli pseudonymisert ved mottak.

7. Beskrivelse av særskilte informasjonssikkerhetstiltak, dersom det er behov for slike:

SSB behandler i dag data fra flere registre med sensitive personidentifiserende data, hvis sikkerhet ivaretas med gjennomgående informasjonssikkerhetstiltak fra mottak til publisering.  Informasjonssikkerhetstiltak for behandling av datafilene fra Kobo vil følge samme rutiner som for andre persondatakilder i SSBs statistikk.

Behandling av personidentifiserende opplysninger følger strenge krav til konfidensialitet og dekkes av GDPR og statistikklovens § 9.

8. Begrunnelse for at opplysningene er nødvendige og relevante (dataminimering):

SSB vurderer hvilke variabler i Kobo som er nødvendige for å gjennomføre dette prosjektet. Nødvendigheten av å innhente sensitive data blir vurdert særskilt. Dersom det skal gjennomføres et nytt vedtak om faste overleveringer til bruk i statistikkproduksjon vil det vurderes på nytt hvilke variabler som er nødvendige. Eventuelle fritekstopplysninger og vedlegg skal ikke inngå i leveransen til SSB.

Sikker og entydig identifikasjon av personer brukes for kobling mot andre datakilder. Fødselsnummer/D-nummer og adresse må derfor inngå i leveransen (pseudonymiseres ved mottak). Andre personidentifiserende variabler i registeret, som navn, er ikke nødvendige og vil ikke bli innhentet.

9. Forhold ved opplysningene som innebærer begrensninger i sekundærbruk, dersom slike finnes:

Dataene vil ikke være gjenstand for deling med eksterne brukere i medhold av statistikkloven § 14. Data slettes innen utgangen av 2027.

10. Vurdering av bruk av algoritmer osv. dersom saken gjelder beslutning om innrapportering av nye, ustrukturerte datakilder:

Ikke relevant.