SSB baserer seg på skattemeldingen til personer og kom frem til at det var 257 853 sekundærboliger i Norge i 2021 (Abrahamsen, 2023). Ambita sammenstiller tall fra grunnboken og matrikkelen og kommer frem til at det var 392 754 sekundærboliger i Norge i 2021 (NEF, u.å). Forskjellene er store, og det er derfor interessant å undersøke hovedgrunnene til ulikhetene mellom sekundærboligpopulasjonene.

Formålet med denne rapporten er å kartlegge forskjellene. Vi har forsøkt å reprodusere Ambitas datagrunnlag for 4. kvartal 2021 for å sammenligne mot SSBs sekundærboligpopulasjon. Vi har tatt utgangspunkt i 4. kvartal 2021 fordi det er for skatteåret 2021 SSB sist publiserte tall på antall sekundærboliger. For å reprodusere tallene til Ambita har vi tatt utgangspunkt i «Om statistikken» og ekstra informasjon vi har fått tilsendt på e-post. Vi har fått en forenklet beskrivelse av hvordan Ambita utarbeider sekundærboligpopulasjonen. Det vil si at vi har måttet tatt noen antakelser som gjør at vi ikke klarer å etterligne Ambitas sekundærboligpopulasjon helt eksakt. Likevel mener vi å ha et godt nok grunnlag for å gjøre en sammenligning av hovedforskjellene mellom Ambitas og SSBs sekundærboligpopulasjon, selv om det kan være noen få punkter vi mangler ved å ikke ha eksakt samme datagrunnlag.

I sammendraget vil de to viktigste grunnene til ulikhetene mellom sekundærboligpopulasjonene bli presentert.

Sekundærboligbegrepet blir definert ulikt både i definisjon og datagrunnlagets struktur. SSB (som bruker Skatteetatens tall) ser som regel på eiendomsnivå for å definere sekundærbolig, mens Ambita ser på bruksenhetsnivå. I Skatteetaten blir primær/sekundærbolig-variabelen satt på formuesobjektnivå. Formuesobjektet er vanligvis på eiendomsnivå, men i noen tilfeller avvikes det fra dette, f.eks. når en eiendom splittes fordi ikke hele eiendommen benyttes til samme formål (f.eks. bolig og næring på samme eiendom). Et formuesobjekt kan med andre ord inneholde opptil flere bruksenheter. Det gjør at vi i mange tilfeller er på ulike enhetsnivå. Når vi sammenlignet eiendommene, så vi at 210 005 unike eiendommer finnes i både Ambitas og SSBs datagrunnlag. 194 098 av eiendommene har samme antall boliger som formuesobjekt. Av de resterende 15 907 eiendommene er det flere boliger enn formuesobjekt på 15 518 av eiendommene. På disse eiendommene er det totalt 36 059 boliger i Ambitas datagrunnlag mot 15 650 sekundærboliger (formuesobjekt) i SSBs datagrunnlag. Det er hele 20 406 flere boliger på de samme eiendommene. Dette er forklaring på at det i SSBs datagrunnlag i mange tilfeller måles på eiendomsnivå, mens det i Ambita måles på bruksenhetsnivå.

Den andre største forskjellen er at det i SSBs datagrunnlag begrenses til to enkelte eiendomstyper. Sekundærbolig settes kun på eiendomstype «bolig i borettslag» og «selveid bolig» i Skatteetatens eiendomsregister (SERG). Ambita har ikke en tilsvarende begrensing og det finnes heller ikke tilsvarende eiendomstype i matrikkelen. En veldig stor andel av boligene som kun er i Ambitas grunnlag ligger på eiendommer som er definert som landbrukseiendom og fritidseiendom i SERG. Det er en skattemessig forklaring på begge. Landbrukseiendommer har en annen formuesberegning. Det finnes særregler som gjør at en kan få kategorisert bolig som fritidsbolig.

Publikasjonen er laget på oppdrag fra Kommunal- og distriktsdepartementet.