Manglende samordning på feltet har gjort det vanskelig å sammenligne resultater og få et konsistent bilde av levekår og deltakelse i samfunnet for personer med funksjonsnedsettelse. Bufdir ga derfor SSB i oppdrag å kartlegge eksisterende mål og utvikle anbefalte spørsmål. Samtidig pågikk et EU-prosjekt for blant annet å revidere GALI (Global Activity Limitation Indicator), et internasjonalt mål på aktivitetsbegrensninger. Arbeidet ble samlet i ett prosjekt med mål om å utvikle både et nasjonalt mål og revidere den norske implementeringen av GALI. Viktige premisser var at spørsmålene skulle være korte, forståelige, og egnet for brede befolkningsundersøkelser. Kapittel 1 beskriver bakgrunnen for prosjektet, begrepsavklaringer og litteratur på feltet.
Kapittel 2 oppsummerer kvalitative analyser som ble gjennomført for å utarbeide nye spørsmål. Her ble ulike formuleringer og begreper ekspertevaluert, drøftet med representanter for interesseorganisasjoner og forskere, samt testet i kognitive intervju.
Kapittel 3 presenterer kvantitative tester av spørsmålene i to undersøkelser (telefon og web). Resultatene viser at en variant av spørsmålet om funksjonsnedsettelse med ordlyden «fysisk, psykisk og kognitive» fanger opp flere, særlig personer med psykiske vansker, sammenlignet med et spørsmål der man kun spør om «funksjonsnedsettelse». Det var relativt små forskjeller mellom webskjema og telefonintervju for dette spørsmålet.
GALI-testene viser at nye formuleringer gir høyere forekomst av personer med aktivitetsbegrensninger, men også en tydeligere sammenheng med alder. GALI fanger en langt bredere gruppe enn det nasjonale spørsmålet, men måle-forskjellen mellom web og telefonintervju er også større.
I kapittel 4 presenteres anbefalte spørsmål. Det foreslås et nasjonalt spørsmålssett med to trinn: først et ja/nei-spørsmål om man har en fysisk, psykisk eller kognitiv funksjonsnedsettelse, deretter et spørsmål om graden av begrensning i dagliglivet. Det anbefales at det første spørsmålet alene benyttes til overvåkning av levekår og arbeidsmarkedsdeltakelse for personer med funksjonsnedsettelse. Grunnen til dette er at man ved å legge opplevde begrensninger inn i avgrensningen av gruppen risikerer å ikke fange opp hvordan endringer i samfunnet påvirker utfall for gruppen. Spørsmålet om opplevde begrensninger muliggjør samtidig supplerende analyserer av forskjeller i levekår for gruppen.
For GALI anbefales en revidert versjon uten filterspørsmål om helse og med tydelig referanse til «aktiviteter folk vanligvis gjør», i tråd med internasjonale retningslinjer. Det understrekes at funksjonsnedsettelse og funksjonshindringer er komplekse fenomen, som alltid vil ha et subjektivt element. Enkle, harmoniserte spørsmål gir bedre sammenlignbarhet og mer konsistente estimater, men måling av funksjonsnedsettelse vil alltid innebære avveininger mellom presisjon og praktisk gjennomførbarhet.