Denne artikkelen tar for seg flyktninger fra Ukraina som har avsluttet introduksjonsprogrammet innen utgangen av 2025. Vi følger de tidligere deltakernes arbeidsmarkedsstatus fra programslutt, frem til mars 2026.
Hva er målet med introduksjonsprogrammet? Målet med introduksjonsprogrammet er å gi deltakerne grunnleggende ferdigheter i norsk, grunnleggende innsikt i norsk samfunnsliv og forberede de til arbeid eller utdanning. Hvem er omfattet av ordningen? Etter Russlands fullskalainnvasjon av Ukraina i 2022 har flyktninger fra Ukraina fått muligheten til opphold i Norge på bakgrunn av midlertidig kollektiv beskyttelse. Målgruppa er personer med midlertidig kollektivbeskyttelse mellom 18 og 55 år. Fra og med 1.1.2026 blir introduksjonsprogrammet utvidet til å omfatte deltakere mellom 55 og 60 år. Hva inngår i introduksjonsprogrammet for de med midlertidig kollektivbeskyttelse? Programmet for flyktninger med midlertid kollektivbeskyttelse skal minst bestå av ett arbeids- eller utdanningsretta element, norskopplæring og et forkorta kurs i livsmestring. Introduksjonsprogrammet for flyktninger med midlertidig kollektivbeskyttelse skiller seg fra introduksjonsprogrammet for øvrige deltaker ved at programmet ikke inneholder samfunnskunnskap. Hvilke rettigheter at de med midlertidig kollektivbeskyttelse? Frem til 1.1.2026 har flyktninger med midlertidig kollektiv beskyttelse vært frivillig, Fra og med 1.1.2026 er flyktninger med kollektiv beskyttelse omfattet av bestemmelsen om rett og plikt til deltagelse i introduksjonsprogrammet, slik som flyktninger ellers.
Tabell 1 viser at drøyt 38 000 flyktninger fra Ukraina hadde avsluttet introduksjonsprogrammet i perioden mellom 2022 og utgangen av 2025. Av disse var drøyt 32 500 fremdeles bosatt i mars 2026. Differansen skyldes i stor grad utvandring, rundt 15 prosent av de tidligere deltakerne hadde utvandret ved siste måletidspunkt. Andelen sysselsatte har økt jevnt fra starten av måleperioden. I januar 2023 var knapt 30 prosent sysselsatt, mens det i mars 2026 var nær 60 prosent sysselsatte.
Flere i jobb blant dem som avsluttet programmet i 2022 og 2023
Siden vi begynte å måle sysselsetting blant de tidligere deltakere fra Ukraina, har vi sett at arbeidsmarkedsdeltakelsen øker gradvis over tid. Fra figur 1 ser vi at nært 70 prosent av dem som avsluttet introduksjonsprogrammet i 2022 og i 2023, var sysselsatt i mars 2026. Andelen er noe lavere blant kohortene som avsluttet senere. Sysselsettingen i mars i år var på rundt 60 prosent for dem som avsluttet i 2024. Blant dem som avsluttet programmet i første kvartal 2025, er rundt 55 prosent sysselsatt, og drøyt 40 prosent er sysselsatt blant dem som avsluttet programmet i fjerde kvartal 2025.
Minkende forskjeller mellom menn og kvinner
Figur 2 viser at det skiller lite mellom menn og kvinner når det kommer til sysselsettingsgrad. I mars 2026 var drøyt 60 prosent av mennene sysselsatt, mot knapt 60 prosent av kvinnene. Forskjellene har imidlertid blitt mindre over tid, mot slutten av 2023 var om lag 50 prosent av mennene og rundt 40 prosent av kvinnene sysselsatt. Det er flere kvinner enn menn blant de tidligere deltakerne fra Ukraina: I mars 2026 bodde det drøyt 13 000 menn og knapt 20 000 kvinner fra denne gruppen i Norge.
Høy sysselsettingsandel i Tromsø
Figur 3 viser de ti kommunene med flest bosatte flyktninger fra Ukraina etter endt introduksjonsprogram. Tromsø er den kommunen der sysselsettingsandelen er høyest per mars 2026, med en sysselsetting på drøyt 75 prosent. Vi ser at sysselsettingen i de største kommunene i Norge ligger noe under resten av landet. I Oslo og Bergen var om lag 50 prosent sysselsatt, mot 60 prosent i resten av landet. Blant kommunene med flest bosatte ukrainske flyktninger etter endt introduksjonsprogram, har alle hatt en positiv utvikling fra mars 2024 til mars 2026.
Denne artikkelen er finansiert av Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Populasjonen er hentet fra Nasjonalt Introduksjonsregister (NIR), og omfatter alle flyktninger med kollektiv beskyttelse som hadde avsluttet introduksjonsprogrammet per 31.12.2025. NIR brukes også til å definere avslutningskohortene. Populasjonen er koblet på a-ordningen for informasjon om sysselsetting og folkeregisteret (FREG) for informasjon om demografi og geografi.
I de tidligere publikasjonene i denne serien har vi valgt å presentere alle ukrainske flyktningers arbeidsmarkedsstatus både før og etter avslutning av introduksjonsprogrammet. I denne publiseringen presenterer vi bare de tidligere deltakerne som har avslutt introduksjonsprogrammet til en hver tid.