Stor nedgang i soning av bøter i fengsel

Nye tall fra statistikken Fengslinger viser at det til sammen for alle typer fengslinger ble tilbrakt 1 209 400 dager i norske fengsler. Dette tilsvarer at det hver dag satt i gjennomsnitt 3 313 innsatte i fengsel, som er 6,5 prosent færre enn året før.

Det er mindre soning av ubetinget dom i fengsel som i størst grad driver nedgangen, slik det fremgår av figur 1. Dermed fortsetter utviklingen vi har sett siden 2016, og de 854 100 døgnene på fengselsdom er det laveste siden 2004. Antall dager personer satt i varetekt gikk også ned i 2019.

Spesielt stor er nedgangen i soning av bøter. Mens det i 2018 ble gjennomført 26 400 døgn på bøtesoning, er det tilsvarende antallet 10 800 døgn i 2019, en nedgang på hele 59 prosent.

I de syv foregående årene er det i gjennomsnitt påbegynt 783 soninger av ubetalte bøter i året. I 2019 er antallet kun 202. Nedgangen må ses i sammenheng med at bøtetjenesteordningen ble gjort til en landsomfattende ordning i løpet av 2019. Betydelig flere utførte dermed samfunnsnyttig tjeneste istedenfor å sone en ubetalt bot i fengsel.

Betydelig flere i forvaring

Fra forvaring ble innført som særreaksjon i 2002 har det vært en stabil økning i bruken av denne type fengsling, da tilfanget over tid er større enn antallet som løslates. Fra 2016 har vi imidlertid sett en større økning i gjennomførte døgn enn tidligere. I gjennomsnitt satt det 120 innsatte i forvaring i 2019. Dette er hele 35 prosent flere enn tre år før, og har særlig sammenheng med at det i 2017 og 2018 ble avsagt flere forvaringsdommer enn i årene før.

Vold og mishandling og seksuallovbrudd utgjør til sammen over 90 prosent av hovedlovbruddene til de som ved årets begynnelse soner en forvaringsdom. Over ni av ti innsatte i forvaring er menn.

Kvinner soner oftere med fotlenke

I 2019 økte bruken av soning med elektronisk kontroll, etter noen år med stabilt omfang i denne formen for soning. Soning med fotlenke er en type fengsling som i større grad brukes overfor kvinner enn menn. Nesten seks av ti kvinner som ble nyinnsatt på soning i 2019 startet soningen med fotlenke. Tilsvarende andel er 43 prosent for menn.

Over halvparten av de 2 919 nyinnsettelsene til fotlenke er for promillekjøring, ulovlig hastighet eller kjøring uten førerkort. Blant vinningslovbruddene, som utgjør 18 prosent, er det spesielt bedrageri, men også underslag og regnskapsovertredelse som ga grunn til soning med fotlenke. I alt 367 nyinnsettelser er for vold og mishandling. Mer enn hver fjerde av disse er for vold og trusler mot offentlig tjenestemann.

Halvparten på fengselsdom soner for seksuallovbrudd og vold og mishandling

Fotlenkeordningen bidrar til at soning av de korteste dommene på ubetinget fengsel i stadig større grad skjer utenfor fengsel. Dette medfører at lovbruddsfordelingen for de som til enhver tid soner i fengsel har endret seg over tid, som vist i figur 2. I 2019 sonet over halvparten av de innsatte for vold og mishandling og seksuallovbrudd. I løpet av de siste årene har det vært en tydelig økning i antall innsatte med seksuallovbrudd, og de 488 som sonet for slike lovbrudd i 2019 er 18 prosent flere enn gjennomsnittet de fem foregående årene.

Færre varetektsfengslinger av utenlandske statsborgere

Antall varetektsfengslinger har gått ned hvert år siden 2013. De 2 703 nyinnsettelsene på varetekt i 2019 er hele 15 prosent færre enn gjennomsnittet den foregående femårsperioden. Det som bidrar mest til denne utviklingen er at personer med ikke-norsk statsborgerskap i mindre grad varetektsfengsles. Faktisk skyldes hele nedgangen i varetektsfengslinger fra 2017-2019 dette, særlig som følge av færre varetektsfengslinger for ordens- og integritetskrenkelse og eiendomstyveri, noe som fremgår av figur 3.

60 prosent av de innsatte som satt varetektsfengslet per 1. januar 2013 hadde utenlandsk statsborgerskap. Siden da har andelen sunket fra år til år, og i 2019 var det for første gang flere varetektsfengslede med norsk enn ikke-norsk statsborgerskap.