Kommunal energi- og utslippsstatistikk oppdateres ikke i 2012

Bakgrunnen for beslutningen er at SSB over lengre tid har vurdert kvaliteten på den kommunale energi- og utslippstatistikken som ikke god nok. Den risikerer å bidra til feil informasjon, og den brukes til å måle noe den ikke er i stand til å måle.

Disse statistikkene har en rekke sentrale bruksområder og brukergrupper. Men desto viktigere statistikken er for brukerne, jo viktigere er det at statistikken faktisk har en presisjon som gjør at den kan brukes til formålet. Dette kvalitetskravet er særlig viktig når statistikken skal brukes til å analysere måloppfyllelse.

Metodiske utfordringer

Et viktig utgangspunkt for vurdering av kvaliteten er i hvilken grad man kan si at statistikkene illustrerer de faktiske forhold. Faktiske forhold kan tolkes helt absolutt, det vil si at tallene er helt nøyaktige i forhold til virkeligheten, eller de kan tolkes i forhold til brukerbehovene. Både registerdata og utvalgsundersøkelser vil være beheftet med usikkerhet. Dette forsøker man å ta hensyn til både i produksjon og formidling av statistikken. Slik sett kan en si at kvaliteten er god nok. Men her er det også viktig at SSB forholder seg til brukerne og hvilken kvalitet bruken implisitt stiller.

Ofte er statistikkene våre bygd opp fra mikro til makro. Noen ganger er imidlertid etterspørselsstatistikkene, som for eksempel energiregnskapet, bygd opp fra tilbudssiden gjennom en regnskapstankegang (tilbud minus eksport pluss import er lik etterspørsel, korrigert for lagerhold). Noen ganger benyttes en blanding av slike data. I den kommunefordelte energi- og utslippsstatistikken står vi overfor en slik blanding av data. Siden man her er ute etter kommunale etterspørselstall for energi og avledede kommunale utslippstall for klimagasser, må man bryte ned makrotall til kommunenivå. Om lag 60 prosent av energibrukstallene må brytes ned. Dette kan gjøres på ulike måter. Valg av metode for en slik nedbryting er helt avgjørende for om de kvalitetsmål som er omtalt ovenfor, er oppfylt.

Betydelige svakheter

I den kommunefordelte energi- og klimastatistikken benyttes metoder som på flere punkter har betydelige svakheter. Dette fører til at mange av endringene som fanges opp i nasjonal- eller fylkesstatistikk vil fordele seg på kommuner til dels uavhengig av i hvilke kommuner det faktisk har skjedd endringer. Det samme gjelder for endringer i metoder og fordelingsnøkler. Informasjon om svakhetene har vært beskrevet og vært tilgjengelige i ” Om statistikken ” på nettsiden for statistikken - se http://www.ssb.no/klimagassr/ .

Forhold som gjør statistikken upresis og mindre nyttig i analyse av måloppnåelse for kommunene:

• Statistikken skiller ikke mellom lokal trafikk i kommunen og gjennomfartstrafikk.
• Utslipp fra avfall relateres ikke direkte til avfallsgenerering på kommunenivå når det benyttes interkommunale løsninger.
• Energibruk (fyringsolje og parafin) i bygninger tar utgangspunkt i salget på fylkesnivå, så endring i en kommune vil i statistikken være avhengig av endringer i alle kommuner i samme fylket.
• Statistikk for trafikkutviklingen på kommuneveier settes lik trafikkutviklingen på riks- og fylkesveier fordi det mangler trafikktellinger på kommuneveiene.
• Industriutslipp er basert på utvalg hvor ikke alle bedrifter er med og ikke samme bedrifter kommer med hver gang. Utslippsutviklingen i en rekke kommuner er dermed beregnet på grunnlag av begrenset informasjon.
• For en del utslipp brukes nasjonale utslippsfaktorer i stedet for lokale faktorer, til tross for at det er store forskjeller mellom kommunene.

Vurderer forbedringstiltak

SSB ser på mulige forbedringstiltak. Et av tiltakene er å undersøke om det er mulig å bruke oljeselskapenes kundelister og lister fra deres videreforhandlere for å få bedre kvalitet på kommunefordelingen av en del av oljeforbruket. Det er foreløpig uklart om dette er en farbar vei. SSB ser også på hvordan KOSTRA-systemet (KOmmune-STat-RApportering) kan brukes for å få oversikt over kommunenes energibruk og utslipp, selv om dataene foreløpig ikke ligger klare i kommuneregnskapene eller i den form som er nødvendig for utarbeide statistikken som etterspørres. Store datafangstoppgaver vil imidlertid være kostnadskrevende, og nytten må vurderes nøye. Oppgavebyrden man pålegger næringsdrivende og samfunnet for øvrig, må også vurderes.

SSB avventer resultatene av det arbeidet som er satt i gang, før byrået vurderer om kvaliteten er god nok til å starte publiseringen igjen. Det er mulig at det ikke er realistisk å fjerne alle vesentlige målefeil, se for eksempel usikkerheten om industriutslipp påpekt ovenfor, og det er derfor usikkert om publiseringen vil bli tatt opp igjen i sin tidligere form. Andre publiseringsformer vil da bli vurdert.

Mer informasjon

Fagdirektør Torstein Bye i Avdeling for økonomi-, energi- og miljøstatistikk, tlf. 957 69 491, tab@ssb.no.

Seksjonsleder Tonje Køber i Seksjon for energi- og miljøstatistikk, tlf. 950 62 696, ton@ssb.no.

Medieansvarlig Hong Pham, Kommunikasjonsavdelingen, tlf. 911 35 990, phh@ssb.no.