Retningslinjer for europeisk statistikk ("Code of Practice") ble vedtatt av EU-kommisjonen i 2005 (COM 2005 217). Disse er ment for de europeiske statistikkinstitusjonene som Eurostat og den europeiske sentralbanken, og for medlemslandenes statistikkbyråer og andre nasjonale produsenter av offisiell statistikk. EFTA/EØS-landene tar også sikte på å følge disse retningslinjene da Norge deltar fullt ut i det europeiske statistikksamarbeidet. I forordning (EF) nr. 223/2009 om europeisk statistikk artikkel 2 angis de viktigste prinsippene for utarbeidingen, utviklingen og formidlingen av europeisk statistikk. Forordningen slår fast at Code of Practice skal videreutvikles og formidles i samsvar med prinsippene fastsatt i forordningen og beste internasjonale praksis på området.
Retningslinjene er mer konkrete og detaljerte enn innholdet i FNs ti prinsipper for offisiell statistikk. De passer med kvalitetssystemene som Eurostat og mange statistikkbyråer har arbeidet etter. Retningslinjene består av 15 overordnede krav gruppert etter krav til institusjonelle forhold, krav til de statistiske prosessene og de statistiske produktene. De siste kravene er identiske med kriteriene for kvalitet i statistikken som Eurostat og SSB har brukt i mange år. Forholdet mellom kravene i retningslinjene og en kvalitetsmodell hvor det skilles mellom kvalitet knyttet til institusjoner, prosesser og produkter er illustrert i figuren. Det internasjonale valutafondet (IMF) og OECD opererer med litt ulike kvalitetsdimensjoner, men hovedelementene er de samme som de som dekkes av retningslinjene for europeisk statistikk. FNs ti prinsipper er i tillegg mer eksplisitte i sine formuleringer om at offisiell statistikk er et uunnværlig ledd i informasjonssystemet i et demokratisk samfunn, og at byråene må treffe beslutninger på basis av profesjonelle overveielser som inkluderer vitenskapelige prinsipper og profesjonell etikk.
Rammeverk for kvalitet og retningslinjer for europeisk statistikk
|
|
=> |
|
=> |
|
| Faglig uavhengighet | Gode metoder | Relevans | ||
| Mandat for datainnsamling | Egnede statistiske prosedyrer | Nøyaktighet og pålitelighet | ||
| Tilstrekkelige ressurser | Rimelige krav til oppgavegivere | Aktualitet og punktlighet | ||
| Kvalitetsbevissthet | Kostnadseffektivitet | Sammenheng og sammenlignbarhet | ||
| Konfidensialitet | Tilgjengelighet og klarhet | |||
| Upartiskhet og objektivitet |
En oversettelse til norsk av retningslinjene følger
Retningslinjer for europeisk statistikk ble fremlagt av programkomiteen for statistikk 24. februar 2005 og deretter vedtatt som anbefaling fra EU-kommisjonen 25. mai 2005 som gjeldende retningslinjer for de nasjonale statistiske institusjoner og statistiske institusjoner for EU.
Institusjonelle og organisasjonsmessige faktorer har betydelig innflytelse på effektiviteten og tiltroen til statistiske institusjoner som produserer og formidler europeisk statistikk. Relevante faktorer er faglig uavhengighet, mandat til å samle inn data, tilgjengelige ressurser, kvalitetsbevissthet, statistisk konfidensialitet, upartiskhet og objektivitet.
Statistiske institusjoners uavhengighet i forhold til politiske, lovgivende eller administrative myndigheter, og private aktører, sikrer tiltroen til europeisk statistikk.
- Statistikkinstitusjonens uavhengighet i forhold til politisk og annen ekstern påvirkning av produksjon og formidling av offisiell statistikk, er spesifisert ved lov.
- Den statistiske institusjonens leder har tilstrekkelig høy posisjon i samfunnet til å få tilgang til politiske myndigheter og administrative offentlige etater på høyt nivå. Vedkommende bør ha høyeste faglige kompetanse.
- Lederen for den statistiske institusjonen og lederne for eventuelle andre institusjoner som produserer statistikk, har ansvaret for at europeisk statistikk produseres og formidles på en uavhengig måte.
- Lederen for den statistiske institusjonen og lederne for eventuelle andre institusjoner som produserer statistikk, har eneansvar for beslutninger om statistiske metoder, standarder og prosedyrer og om innholdet i og tidspunktet for publisering av statistikk.
- Programmer for statistisk arbeid publiseres, og periodiske rapporter beskriver fremdriften.
- Publisering av statistikk er klart atskilt fra og publiseres atskilt fra politiske ytringer.
- Den statistiske institusjonen kommenterer statistiske spørsmål ved behov, innbefattet kritikk og misbruk av offisiell statistikk.
Statistiske institusjoner skal ha et klart lovbestemt mandat til å samle inn informasjon til bruk i statistikkproduksjonen. Offentlig administrasjon, bedrifter og husholdninger og allmennheten generelt, kan forpliktes til å gi tilgang til eller overlevere informasjon til bruk i europeisk statistikk på anmodning fra statistiske institusjoner.
- Mandatet for datainnsamling for produksjon av offisiell statistikk er spesifisert ved lov.
- Nasjonal lovgivning tillater at den statistiske institusjonen bruker administrative registre til statistiske formål.
- Den statistiske institusjonen har lovhjemlet rett til å kreve svar på statistiske undersøkelser.
Statistiske institusjoner må ha tilstrekkelige ressurser til å oppfylle kravene til europeisk statistikk.
- Det finnes tilstrekkelige personal-, økonomi- og databehandlingsressurser, både kvantitativt og kvalitativt, til å oppfylle dagens krav til europeisk statistikk.
- Omfanget, informasjonen og kostnadene i forbindelse med europeisk statistikk samsvarer med behovet.
- Det finnes prosedyrer for vurdering og evaluering av behovet for ny europeisk statistikk i forhold til kostnadene.
- Det finnes prosedyrer for evaluering av det løpende behovet for europeisk statistikk for å undersøke om programmer kan avsluttes eller begrenses for å frigjøre ressurser.
Alle ESS-medlemmer (se "Definisjoner") forplikter seg til å arbeide og samarbeide i henhold til prinsippene som er fastsatt i «Quality declaration of the European statistical system».
- Kvaliteten til produktene overvåkes regelmessig i henhold til kvalitetskriteriene i ESS.
- Det finnes prosesser for kvalitetskontroll av innsamling, produksjon og formidling av statistikk.
- Det finnes prosesser for håndtering av kvalitetsfaktorer, innbefattet kompromisser i forbindelse med kvalitet, og for planlegging av eksisterende og nye undersøkelser.
- Retningslinjene for kvalitet er dokumentert, og personalet har fått god opplæring. Disse retningslinjene er skriftlige og offentlig tilgjengelige.
- Viktige statistiske resultater evalueres regelmessig og grundig, og eksterne eksperter benyttes ved behov.
Personvernet til oppgavegiverne, konfidensialiteten i forbindelse med informasjonen som gis, og at informasjonen kun benyttes til statistiske formål, må være absolutt garantert.
- Statistisk konfidensialitet er garantert ved lov.
- Den statistiske institusjonens personale undertegner konfidensialitetserklæringer ved tilsettingen.
- Strenge straffetiltak settes i verk ved overlagte brudd på statistisk konfidensialitet.
- Det finnes anvisninger og retningslinjer om statistisk konfidensialitet under produksjons- og formidlingsprosessene. Disse retningslinjene er skriftlige og offentlig tilgjengelige.
- Fysiske og teknologiske tiltak benyttes for å ivareta sikkerheten og integriteten til statistiske databaser.
- Strenge regler gjelder for eksterne brukere som får tilgang til statistiske mikrodata for forskningsformål.
Statistiske institusjoner skal produsere og formidle europeisk statistikk på et vitenskapelig uavhengig grunnlag, og på en objektiv, faglig og klar transparent måte, der alle brukere behandles likt.
- Statistikk utarbeides på et objektivt grunnlag ut fra statistiske hensyn.
- Kilder og statistiske metoder velges på grunnlag av statistiske hensyn.
- Feil som oppdages i publisert statistikk, blir korrigert og publisert så raskt som mulig.
- Informasjon om metoder og prosedyrer som benyttes av den statistiske institusjonen, er offentlig tilgjengelig.
- Publiseringsdatoer og -tidspunkter for statistikk annonseres på forhånd.
- Alle brukere har samme tilgang til publisert statistikk samtidig, og eventuell tilgang for eksterne brukere før publisering, begrenses, kontrolleres og bekjentgjøres. Dersom informasjonslekkasjer oppstår, bør ordningene for forhåndspublisering revideres for å sikre upartiskhet.
- Publisering av statistikk og uttalelser til media er objektive og upartiske.
Europeiske og andre internasjonale standarder, retningslinjer og god praksis skal alltid benyttes av de statistiske institusjonene ved organisering, innsamling, produksjon og formidling av offisiell statistikk. Statistikkens pålitelighet styrkes av et godt omdømme med hensyn til administrasjon og effektivitet. Relevante aspekter er god metodologi, egnede statistiske prosedyrer, rimelige krav til oppgavegiverne og kostnadseffektivitet.
Gode metoder er en forutsetning for statistikk av høy kvalitet. Dette krever egnede verktøy, gode prosedyrer og fagkunnskap.
- Den generelle metodologiske rammen for den statistiske institusjonen følger europeiske og andre internasjonale standarder og retningslinjer.
- Det finnes prosedyrer som sikrer at den statistiske institusjonen bruker standardbegreper, definisjoner og klassifikasjoner konsekvent i hele organisasjonen.
- Bedrifts- og foretaksregisteret, andre statistikkregistre og grunnlaget for populasjonsundersøkelser evalueres regelmessig og justeres ved behov for å sikre høy kvalitet.
- På detaljnivå er det samsvar mellom nasjonale klassifikasjons- og sektorinndelingssystemer og de samsvarende europeiske systemene.
- De som ansettes har relevant høyere utdanning.
- Personale deltar på relevante internasjonale kurs og konferanser, og samarbeider med kolleger innen statistikk på internasjonalt nivå for å lære mer og øke sin kompetanse.
- Det organiseres samarbeidsprosjekter med forskningsmiljøer for å forbedre metodene, og ekstern evaluering av metodenes kvalitet og effektivitet gjennomføres for om hensiktsmessig for å forbedre verktøyene.
Egnede statistiske prosedyrer for innsamling og evaluering av data er en forutsetning for statistikk av høy kvalitet.
- Dersom europeisk statistikk baseres på administrative data, må definisjonene og begrepene som benyttes til administrative formål, være sammenlignbare med statistiske definisjoner.
- Ved statistiske undersøkelser blir skjemaene systematisk testet før datainnsamlingen.
- Undersøkelsenes utforming, utvalgene og vektingen av utvalgene blir grundig vurdert og evaluert samt revidert og oppdatert ved behov.
- Feltarbeid, datainnlasting og koding overvåkes kontinuerlig, og revideres ved behov.
- Egnede databehandlingssystemer for redigering og imputering benyttes, og revideres eller oppdateres ved behov.
- Ved revisjoner blir etablerte og transparente standardprosedyrer benyttet.
Oppgavebyrden bør samsvare med brukernes behov, og bør ikke være overdreven for oppgavegiverne. Den statistiske institusjonen evaluerer oppgavebyrden og forsøker å begrense denne over tid.
- Omfanget av og kravet fra europeisk statistikk er begrenset til det som er absolutt nødvendig.
- Oppgavebyrden fordeles så jevnt som mulig på undersøkelsespopulasjonen ved hjelp av egnede utvalgsteknikker.
- Informasjon om bedrifter hentes i størst mulig grad fra bedriftenes regnskaper, og elektroniske verktøy benyttes der det er mulig for å forenkle datainnsamlingen.
- Gode estimater og anslag godtas dersom nøyaktig informasjon ikke er lett tilgjengelig.
- Administrative kilder benyttes der det er mulig for å unngå dobbeltforespørsler om informasjon.
- Deling av data innenfor statistiske institusjoner benyttes for å unngå innsamling av samme data flere ganger.
Ressurser må utnyttes effektivt.
- Den statistiske institusjonens bruk av ressurser overvåkes gjennom interne og uavhengige eksterne tiltak.
- Rutinearbeid (for eksempel dataregistrering, koding og validering) er mest mulig automatisert.
- Produktivitetspotensialet innen informasjons- og kommunikasjonsteknologi er optimalisert for innsamling, produksjon og formidling av data.
- Tiltak settes i verk for å utnytte de statistiske mulighetene i administrative registre bedre, slik at kostbare direkte undersøkelser kan unngås.
Tilgjengelig statistikk må oppfylle brukernes behov. Statistikken oppfyller europeiske kvalitetsstandarder samt behovene til europeiske institusjoner, regjeringer, forskningsinstitusjoner, bedrifter og allmennheten generelt. De viktigste faktorene er i hvilken grad statistikken er relevant, nøyaktig og pålitelig, aktuell, sammenhengende, sammenlignbar mellom regioner og land samt lett tilgjengelig for brukerne.
Europeisk statistikk må oppfylle behovene til brukerne.
- Det finnes prosesser for konsultasjon med brukere, kontroll av relevans og praktisk nytteverdi av eksisterende statistikk for å oppfylle behov samt å avdekke nye og prioriterte behov.
- Prioriterte behov blir dekket, og dette avspeiles i arbeidet.
- Undersøkelser av brukertilfredshet utføres med jevne mellomrom.
Europeisk statistikk må avspeile virkeligheten nøyaktig og pålitelig.
- Kildedata, mellomprodukter og statistiske sluttresultater vurderes og valideres.
- Feilkilder i forbindelse med utvalg og andre feil måles og dokumenteres systematisk i henhold til kvalitetskriteriene i ESS.
- Kontroll og analyse av endringer utføres regelmessig og benyttes internt for å kvalitetssikre statistiske prosesser.
Publiseringen av europeisk statistikk skal være aktuell og punktlig.
- Statistikken oppdateres i henhold til de strengeste europeiske og internasjonale formidlingsstandardene.
- Europeisk statistikk publiseres på et fast tidspunkt hver dag.
- Periodeinndelingen av europeisk statistikk tar hensyn til brukernes behov i størst mulig grad.
- Alle avvik fra publiseringskalenderen bekjentgjøres og forklares på forhånd, og en ny publiseringsdato fastsettes.
- Foreløpige resultater med akseptabel kvalitet kan publiseres hvis dette anses som nyttig.
Europeisk statistikk skal være internt konsistent over tid og sammenlignbar mellom regioner og land. Det skal være mulig å kombinere og samordne relaterte data fra ulike kilder.
- Statistikken er internt enhetlig og konsistent (for eksempel med hensyn til matematiske og regnskapsmessige standarder).
- Statistikken er sammenlignbar over en rimelig tidsperiode.
- Statistikken utarbeides på grunnlag av felles standarder for omfang, definisjoner, enheter og klassifikasjoner i ulike undersøkelser og med ulike kilder.
- Statistikk fra forskjellige undersøkelser og kilder sammenlignes og samordnes.
- Internasjonale sammenligninger av data sikres gjennom regelmessig utveksling mellom europeiske statistiske systemer og andre statistiske systemer. Metodestudier utføres i nært samarbeid med EU-medlemslandene og Eurostat.
Europeisk statistikk skal presenteres klart og lettfattelig, publiseres på en egnet og praktisk måte og gjøres tilgjengelig på en upartisk måte sammen med aktuelle metadata og veiledninger.
- Statistikken presenteres i en form som gjør det enkelt å tolke den og gjøre meningsfulle sammenligninger.
- Publiseringstjenestene utnytter moderne informasjons- og kommunikasjonsteknologi samt tradisjonelle papirutskrifter ved behov.
- Spesialtilpassede analyser produseres ved behov og gjøres allment tilgjengelig.
- Tilgang til mikrodata kan tillates for forskningsformål. Denne tilgangen er strengt regulert.
- Metadata dokumenteres i henhold til standardiserte metadatasystemer.
- Brukerne informeres om metoden i statistiske prosesser og kvaliteten på statistiske resultater i forhold til kvalitetskriteriene i ESS.
"Europeisk statistikk" henviser til EU-statistikk som omtalt i forordning (EF) nr. 233/2009 om europeisk statistikk.
"Statistisk institusjon" på nasjonalt nivå er det de nasjonale statistikkbyråene samt andre nasjonale myndigheter som produserer og formidler europeisk statistikk, på EU-nivå er det Eurostat.
"Det europeiske statistiske systemet" ESS, er partnerskapet mellom Fellesskapets statistikkmyndighet, som er Kommisjonen (Eurostat), og de nasjonale statistikkbyråene og andre nasjonale myndigheter som i den enkelte medlemsstat er ansvarlige for å utvikle, utarbeide og formidle europeisk statistikk.
Mer informasjon:
E-post: ESTAT-QUALITY@cec.eu.int
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/introduction